научная статья по теме А надо ли России копировать французскую и бразильскую модели спортивного права и нужен ли России спортивный кодекс? Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «А надо ли России копировать французскую и бразильскую модели спортивного права и нужен ли России спортивный кодекс?»

А НАДО ЛИ РОССИИ КОПИРОВАТЬ ФРАНЦУЗСКУЮ И БРАЗИЛЬСКУЮ МОДЕЛИ СПОРТИВНОГО ПРАВА И НУЖЕН ЛИ РОССИИ СПОРТИВНЫЙ КОДЕКС?

П.Р. Кулиев, профессор кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Рецензия на концепцию проекта Спортивного кодекса Российской Федерации, разработанную А.А. Соловьевым.

Ключевые слова: спорт, спортивное право, кодификация, спортивный кодекс, Бразилия, Франция, США.

Провальное выступление российской олимпийской сборной на Зимней Олимпиаде в Ванкувере принципиально поставило вопрос о радикальной смене и российской олимпийской парадигмы, и всей государственной политики в области спорта, и правового регулирования в этой области.

Как сказал Президент России Д.А. Медведев, с учетом результатов Ванкувера необходимо кардинально изменить подготовку российской сборной. Во главу угла должна быть поставлена фигура самого спортсмена - не федераций и их руководства и даже не тренеров, при всем уважении к ним. Необходимо сделать выводы и без раскачки начинать подготовку к играм 2014 г. в Сочи [1].

На этом фоне оказываются чрезвычайно востребованными любые развернутые и сколь-нибудь глубокие планы реформирования правового режима и государственной политики в области спорта.

И как нельзя кстати вдруг оказывается востребованным, и без того,

признаем, весьма интересный, проект члена Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, кандидата юридических наук, мастера спорта России Соловьева Андрея Александровича [2].

Этот проект замахивается, ни больше, ни меньше, на радикальное (можно даже сказать - революционное) изменение всего законодательства Российской Федерации в области спорта, причем затрагивая и иные связанные с областью спорта общественные отношения.

Для начала о плюсах. Представленная А.А. Соловьевым концепция является блестяще отработанным документом, учитывающим все последние веяния в области законотворчества. С точки зрения формальных требований к оформлению проекта концепции федерального закона, представленный А.А. Соловьевым проект заслуживает твердого «отлично», даже с плюсом.

Содержательно, документ очевидным образом подготовлен на основе реально проведенного комплексного, фундаментального исследования про-

блем законодательства в области спорта. Подготовленная автором концепция свидетельствует о глубоком и всестороннем изучении вопросов, касающихся спорта и иных, связанных с ним отношений. Иначе А.А. Соловьев просто не выдал бы такого качества документ.

Автор проекта делает упор на то, что развитие и успешное функционирование спорта в Российской Федерации невозможно в отсутствие нормативно-правового акта, регулирующего отношения в данной сфере. В России до настоящего времени не уделялось пристального внимания рассматриваемому вопросу, а отдельные нормы, регулирующие спортивные отношения на законодательном уровне, рассредоточены в различных нормативных актах. Разработка и принятие Спортивного кодекса РФ тем более необходимы в нынешних условиях, в период упадка общечеловеческих ценностей, демографического и нравственного кризиса, когда основная масса молодого поколения России сменила духовные приоритеты на материальные. Становление здорового поколения в Российской Федерации невозможно сегодня без закрепления на законодательном уровне гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся спортом.

Автором изучен довольно широкий перечень нормативных правовых актов в области спорта и смежных отраслей, в том числе зарубежная литература на нескольких языках. Концепция разработана на высоком научном уровне и учитывает как отечественный опыт подготовки подобных документов, так и зарубежный. Все это еще более поднимает научный уровень исследован-

ной концепции, поскольку позволяет использовать накопленный в течение длительного времени бесценный опыт различных иностранных государств.

Теперь позволим себе поспорить, высказать ряд сомнений.

А.А. Соловьев делает упор на отсутствие в Российской Федерации нормативно-правового акта, регулирующего отношения, складывающиеся в области спорта, связанных с ним мероприятий, а также в связи с тем, что в 2014 г. в городе Сочи планируется проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр.

Но отсутствие единого, общего акта (в данном случае кодекса) не может выступать как самодостаточная причина подготовки и принятия кодекса, обоснованно восприниматься в качестве таковой причины. Из того, что в области культуры и искусства, в области средства массовой информации, в области военного строительства или обеспечения государственной безопасности отсутствуют кодексы Российской Федерации, не следует, что эти сферы оказались в областях массовых правовых пробелов.

Тем более, что и сам А.А. Соловьев пишет: «Теоретически допустимая альтернатива принятию Спортивного кодекса Российской Федерации - издание нескольких десятков федеральных законов в этой сфере, в том числе законов: о спортивном образовании и спортивной подготовке; о борьбе с допингом; о спорте в системе образования; о спорте для инвалидов; о спортивном арбитраже в Российской Федерации; о финансовом, научном и технологическом обеспечении спорта; о механизмах защиты на международном уровне

интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений, - не может рассматриваться как реалистичная возможность совершенствования спортивного права России» (с. 26-27 проекта концепции). И в чем проблема? Потихоньку, по очереди такие акты вполне можно разработать и принять. А в это время вносить по наиболее существенным вопросам, требующим незамедлительного законодательного реагирования, изменения в базовый акт - в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 (с последующими изменениями).

Не обладает безусловной убедительностью и сентенция А.А. Соловьева о том, что: «Но даже принятие всех этих законов не сможет обеспечить надлежащей системности и взаимной согласованности правового регулирования правоотношений в области спорта и при этом является далеко не оптимальным решением проблемы» (с. 27 проекта концепции).

А что дает ему основания считать, что принятие именно кодифицированного акта вполне сможет обеспечить «надлежащую системность и взаимную согласованность правового регулирования правоотношений в области спорта» и при явится весьма «оптимальным решением проблемы»?

Предлагаемая А.А. Соловьевым концепция проекта спортивного кодекса, очевидно, оказывается на выходе под влиянием идей, нашедших отражение и закрепление в тех спортивных кодексах ряда зарубежных стран, которые, надо признать, и стали широко известны российской научной общественности,

благодаря переводам и комментариям А.А. Соловьева [3; 4]. Речь идет о Франции, Бразилии и США.

Но ознакомление с содержанием спортивных кодифицированных актов ряда штатов США однозначно обусловливает вывод об их неприменимости в России (даже при всей справедливой риторике о ярчайших победах американского спорта, в том числе и на олимпиаде в Ванкувере), хотя бы в силу специфичности используемой в этих актах законодательной техники, а также в силу чрезвычайной фрагментарности, обрывочности сегментов предметной области правового регулирования. Этим американские кодексы отличаются от французского кодекса. Не станем забывать о про иную правовую систему (англо-саксонскую), о бусловливающую особую сложности перенесения этого опыта на российскую почву.

Бразильские спортивные кодексы тоже весьма специфичны и не столь многоохватны, универсальны, как пропагандируемый А.А.Соловьевым французский кодекс или как предлагаемый им спортивный кодекс России. Один из этих кодексов - бразильский Кодекс профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания - вообще касается крайне узкого сегмента области образования (спортивной подготовки), а в нем лишь вопроса профессиональной этики.

Есть вопросы и по тому, что именно из Французского спортивного кодекса можно было бы заимствовать или учесть при разработке предлагаемого А.А. Соловьевым спортивного кодекса России. Тем более, что пока никак не удается дождаться выхода давно обе-

щанного А.А. Соловьевым перевода второй части (регламентарной - Декреты) Спортивного кодекса Франции.

А надо ли вообще России копировать французскую и бразильскую модели спортивного права? Из трудов А.А. Соловьева пока вовсе не очевиден ответ на этот вопрос.

А.А. Соловьев с очевидно присущим ему титаническим старанием начал тяжелый труд, и чтобы таковой не превратился в «Сизифов труд», ему придется (инициатива наказуема) изрядно потрудиться в дальнейшем, претерпев великое множество критических аргументов, неудобных вопросов, неприятных дискуссий. Таких будет, очевидно, существенно больше, чем проявлений комплиментарного и, тем более, аплодирующего реагирования.

Литература

1. С учетом того, что произошло в Ванкувере, необходимо кардинально изменить систему подготовки спортсме-

нов // <http:// www.kremlin.ru/news/7003>. - 01.03.2010.

2. Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2009.

3. Спортивный кодекс Франции (Законодательная часть) / Пер. с франц., вступительная статья с кратким комментарием к.ю.н. А.А. Соловьева; предисловие д.ю.н., проф. С.В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2009. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 2).

4. Бразильские спортивные кодексы: Научная редакция перевода с португальского и вступительная статья с кратким комментарием к.ю.н. А.А. Соловьева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2010. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 4).

REVIEWS

Should Russia Copy French and Brazilian Models of Sport Law and Need We a

Sport Code?

Kuliev P.R., Professor of the Department of National Security of the Russian Academy of State Service under the President of the Russian Federation, Doctor of Law,

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком