научная статья по теме ABOUT THE PROBLEM OF THE HEAD'S OF THE MUNICIPAL UNIT STATUS Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ABOUT THE PROBLEM OF THE HEAD'S OF THE MUNICIPAL UNIT STATUS»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2010, № 11, с. 37-44

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

© 2010 г. Максим Сергеевич Трофимов1

Краткая аннотация: в статье говорится о фактической неопределенности правового статуса главы муниципального образования в федеральном законодательстве и законах субъектов РФ о местном самоуправлении и выборных должностных лицах местного самоуправления. Автором обосновывается состав элементов правового статуса главы муниципального образования, приводится обзор возможных вариантов изменения порядка замещения должности главы муниципального образования.

Annotation: in this article refers to the actual uncertainty of the legal status of head of the municipality in federal law and laws of the Russian Federation on local government and elected officials of local government. The author substantiates the elements of the legal status of the head of the municipality, provides an overview ofpossible options for changing the order of the office of head of the municipality.

Ключевые слова: глава муниципального образования, правовой статус главы муниципального образования, местное самоуправление.

Key words: head of the municipal education, the legal status of head of the municipality, local government.

Современная система местного самоуправления в Российской Федерации состоит из двух подсистем: системы органов местного самоуправления и системы форм прямой демократии на уровне местного самоуправления. Благодаря взаимодействию двух подсистем (реализации соответствующими субъектами муниципально-правовых отношений своей компетенции) происходит управление местными делами, решение вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Население как основной субъект местного самоуправления участвует в управлении местными делами как самостоятельно (непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления), так и через формируемые им органы местного самоуправления, делегируя органам соответствующего муниципального образования часть своих полномочий. В свою очередь, органы местного самоуправления являются основным субъектом муниципального управления, так как только они наделены полномочиями по муниципальному управлению и способны его осуществить.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местно-

1 Доцент кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета, кандидат юридических наук (E-mail: sim-pai@mail.ru; тел. моб.: 8-905-491-32-19).

го самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.2 (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г.) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

При этом на основании п. 2 ст. 34 вышеуказанного Закона глава муниципального образования наряду с представительным и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является обязательным в системе органов местного самоуправления.

Статья 36 данного федерального законодательного акта указывает на возможность для населения закрепить в уставе муниципального образования один из вариантов замещения должности главы: 1) избрание населением на основе всеобщих прямых выборов; 2) избрание депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава. Эти формы замещения должности главы муниципального образования применимы для любой модели территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2 См.: Собрание законодательства РФ. № 40. Ст. 3822.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством России о местном самоуправлении, основанном на понимании местного самоуправления как формы народовластия, глава муниципального образования является представителем населения. В случае избрания на всеобщих выборах глава муниципального образования получает делегированные населением полномочия по управлению муниципальным образованием (прямая легитимность, или легитимность власти первой степени). В случае избрания лица на должность главы составом представительного органа муниципального образования он (глава) получает делегированные полномочия от населения через депутатов (косвенная легитимность, или легитимность власти второй степени). Но и в том и в другом случае можно вести речь о том, что глава муниципального образования - выборное должностное лицо, основной функцией которого является представление интересов населения муниципального образования в отношениях с различными субъектами общественных отношений.

Отметим, что предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют - представительный или местную администрацию.

Глава муниципального образования наделяется действующим законодательством должностными правами и обязанностями, ему гарантируются определенные условия деятельности, он может нести установленную законом ответственность, т.е. в различных нормативных правовых актах можно встретить отдельные элементы правового статуса главы муниципального образования.

В Российской Федерации система нормативных правовых актов, закрепляющих и регулирующих правовой статус главы муниципального образования, представлена следующим образом: федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты местного самоуправления.

При этом в указанном Федеральном законе нет специальной главы или статьи, посвященной статусу главы муниципального образования. Что касается законодательства субъектов Федерации, то в свое время в некоторых из них были приняты законы о правовом статусе выборных должностных лиц местного самоуправления (например, в

Воронежской области3) либо о правовом статусе главы муниципального образования (например, в Хабаровском крае4). Вместе с тем принятие законов о правовом статусе главы муниципального образования субъектами РФ проблемы коренным образом не решает, хотя такие нормативные правовые акты являются полезными для организации местного самоуправления на территории субъекта Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства России правовой статус главы муниципального образования закрепляется в уставах муниципальных образований. Однако, как правило, в уставах текстуально воспроизводятся положения ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г., посвященной главе муниципального образования. К примеру, в уставах Апанасенковского, Ипатовского, Кировского, Грачёвского, Петровского муниципальных районов Ставропольского края нормы о статусе главы дословно совпадают с аналогичными нормами вышеуказанного Закона. В то же время в уставах Благодарненского, Степновского, Советского, Минераловодского муниципальных районов Ставропольского края статус главы расширен благодаря закреплению дополнительных полномочий, не указанных прямо в законодательстве РФ.

Таким образом, конкретизация правового статуса главы муниципального образования в нормативных правовых актах происходит постепенно от федеральных законодательных актов и законодательных актов субъектов Федерации общего регулирования к специальным нормативным правовым актам в рассматриваемой области разных уровней (законам субъектов РФ, уставам и иным правовым актам местного самоуправления).

Следует отметить, что неопределенность законодателя в вопросе правового статуса главы муниципального образования отразилась и на научном понимании статуса высшего должностного лица местного самоуправления.

Более того, в отечественной юридической науке на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению понятия правового статуса и его элементов.

3 См.: Закон Воронежской области "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления" от 27 октября 1999 г. (в ред. от 2 декабря 2004 г.) // СПС "Консультант-Плюс Регионы".

4 См.: Закон Хабаровского края "О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае" от 26 марта 2003 г. // СПС "КонсультантПлюс Регионы".

В переводе с лат. status - это правовое положение гражданина либо юридического лица. Правовой статус характеризует отношение субъекта к государству, его органам, другим лицам5.

Н.В. Витрук отождествляет правовой статус органа государства с его компетенцией, установленной законодательством6. Н.И. Матузов и А.В. Малько под правовым статусом понимают признанную Конституцией России и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли7. По мнению С.А. Авакья-на, под статусом необходимо понимать "оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия"8.

Можно сделать предварительный вывод о том, что правовой статус субъекта есть сложное явление, основанное на нормах права, которое включает ряд элементов, характеризующих фактическое положение субъекта в системе общества и характер его взаимоотношений с другими субъектами общественных отношений.

Следует отметить, что на основании ст. 40 "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" вышеуказанного Закона можно высказать некоторые предположения о том, какие элементы, по мнению федерального законодателя, должны содержаться в муници-пально-правовом статусе главы муниципального образования. Это - полномочия, гарантии деятельности, ограничения и запреты, срок полномочий, основания прекращения срока полномочий.

По нашему мнению, такой подход к закреплению статус

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком