Адаптационный механизм регионального развития: эффект системообразования
А.Б. Ходзинская,
преп. кафедры управления, Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Россинского (350000, Россия, г. Краснодар, 2-й проезд Стасова, 48; e-mail: abk81@mail.ru)
Аннотация. Адаптационный механизм развития региона представлен как императив устойчивости пространственных систем в период усиления деформационного и дестабилизирующего влияния внешней среды. Посредством адаптационного механизма должны определяться приоритеты управления регионом, состоящие в устранении лимитирующих факторов социально-экономического развития. Внедрение адаптационного механизма в социально-экономическую систему регионов позволит преодолеть доминирование надрегиональных интересов, с одной стороны, минимизировать воспроизводство в регионе негативных воздействий, влияющих на устойчивое развитие, с другой.
Abstract. The adaptation mechanism of the development of the region is presented as imperative to the sustainability of spatial systems in a period of increased deformation and destabilizing effect of the external environment. Through the adaptation mechanism should determine the priorities of the region, consisting in the elimination of the limiting factors of socio-economic development. The implementation of the adaptation mechanism in the socio-economic system of the region will allow to overcome the dominance of the supra-regional interests, on the one hand, to minimize the reproduction in the region of negative influences affecting sustainable development.
Ключевые слова: адаптивность развития, управление, деформация, устойчивость, система, механизм.
Keywords: adaptive development, managem
Сложность современных экономических отношений и возмущающие воздействия внешней среды ставят перед управленцами ряд задач. Решение этих задач требует разработки новых, более совершенных механизмов управления, позволяющих территориям балансировать между такими присущими им реалиями, как ограниченность финансовых ресурсов, устаревшая технологическая база, энерго- и материало-емкие технологии производства, с одной стороны, и необходимость сохранять устойчивое развитие - с другой. Это обусловливает потребность в формировании механизмов управления, способных адаптировать ресурсный потенциал региона к глобальным изменениям. Необходим адаптационный механизм развития региона, как императив устойчивости пространственных систем в период усиления деформационного влияния внешней среды. Посредством адаптационного механизма должны определяться приоритеты управления регионом, состоящие в устранении лимитирующих факторов социально-экономического развития.
Устранение лимитирующих факторов развития региона должно быть взаимосвязано, прежде всего, с достижением целевых экономических ориентиров. Адаптационный механизм, должен представлять собой системообразующий механизм, интегрированный в процесс управления регионом . Необходимо персонифицировать его с конкретными управленческими задачами и функциями.
Внедрение адаптационного механизма в социально-экономическую систему регионов, с нашей точки зрения, позволит преодолеть доминирование надрегиональных интересов, с одной стороны, с другой, минимизировать воспроизводство в регионе негативных воздействий, влияющих на устойчивое развитие. В настоящее время не существует универсальных инструментов снижения негативных тенденций социально-экономического развития регионов. Поэтому решение индивидуальных для отдельно взятого
f, deformation, stability, system, mechanism.
региона проблем представляется наиболее рациональным в условиях ограниченности ресурсов и внешнеэкономических возмущений.
Важность и сложность проблемы обеспечения устойчивого развития, многофакторность адаптационного механизма требуют создания самостоятельного функционального подразделения органов власти региона. В качестве проектного названия такого структурного подразделения может быть постоянно действующая Комиссия по адаптационному развитию субъекта федерации, входящая в структуру администрации. Комиссия может осуществлять свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями других органов власти, что потребует:
- формирования на постоянной основе устойчивых связей со всеми структурными подразделениями исполнительных органов власти субъекта федерации, профессиональными объединениями и организациями, осуществляющими контрольно-надзорные функции;
- привлечения экспертов для решения конкретных задач оценки, диагностики и прогнозирования стохастических социальных и экономических процессов и явлений;
- создания прямых и обратных информационных потоков с федеральными органами исполнительной власти, в особенности, фискальными и правоохранительными;
- развития форм взаимодействия с социальными группами и субъектами экономики.
Предлагаем следующие полномочия Комиссии в сфере управления адаптационным потенциалом развития региона:
- осуществляет организацию, координацию и разрабатывает порядок взаимодействия между структурными подразделениями, законодательными органами субъекта федерации, федеральными органами исполнительной власти, совещательными и консультативными органами при должностных лицах структурных подразделений, профессиональными организациями и
объединениями в сфере управления адаптационным потенциалом развития региона;
- осуществляет мониторинг негативных воздействий, влияющих на социально-экономическую систему региона;
- разрабатывает перечень показателей мониторинга негативных воздействий региона;
- осуществляет сбор, обработку и обобщение информации об изменении состояния внешней и внутренней среды;
- выявляет источники образования негативных воздействий, влияющих на устойчивое развитие субъекта федерации;
- разрабатывает проекты и прогнозы трансформации негативных воздействий;
- осуществляет наблюдение трансформации негативных воздействий, влияющих на устойчивое развитие субъекта федерации;
- прогнозирует и оценивает ущерб социально-экономической системе при трансформации негативных воздействий;
- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены законами, нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта федерации.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Комиссия по адаптационному развитию имеет право:
- осуществлять контроль за своевременностью и полнотой выполнения решений по обеспечению устойчивого развития субъекта федерации;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Комиссии вопросам;
- заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам управления адаптационным потенциалом развития субъекта федерации;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- давать юридическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.
Комиссию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности высшим должностным лицом субъекта федерации по представлению заместителя высшего должностного лица субъекта федерации.
Руководитель Комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач и функций, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению заместителем высшего должностного лица субъекта федерации.
Нами разработана концептуальная модель механизма управления адаптационным потенциалом развития. На рисунке 1 отображена модель управления для регионов с высоким свойством адаптивности, как Краснодарский край. Ее принципиальное отличие от других моделей управления в социально-экономических
системах заключается в минимальной доли участия федеральных органов власти.
Цель управления адаптационным потенциалом развития состоит в противодействии рискам и угрозам устойчивого роста для недопущения его трансформации и нанесения ущерба социально-экономической системе региона.
Задачи управления:
1) формирование полной и достоверной информации о негативных воздействиях и уровне устойчивости региона;
2) обеспечение информацией субъектов управления социально-экономической системы региона об источниках возникновения негативных воздействий, их трансформации, о прогнозных величинах показателей оценки адаптационного потенциала региона;
3) предотвращение ущерба социально-экономической системе посредством разработки управленческих решений, а также контроля их реализации.
Предложенная концептуальная модель включает в себя элементы механизма управления адаптационным потенциалом развития региона.
Законодательные органы власти субъекта федерации, являясь субъектом управления, принимают нормативные акты о механизме адаптационного управления.
В рамках концептуальной модели управления необходимо пояснить, что эти акты не создают и не могут создать институциональную среду обеспечения устойчивого развития. Формирование региональных стандартов воспроизводства, набора инструментов и методов обеспечения устойчивого развития требует развитие нормативного правового пространства субъекта Федерации, обязательной характеристикой которого, как нам видится, должна быть согласованность и непротиворечивость положений принимаемых документов в части приоритетности сохранения и/или улучшения темпов регионального развития.
В настоящее время получила развитие практика широкого обсуждения проектов законодательных актов на уровне РФ, вместе с тем нормы, касающиеся экономической сферы, принимаются в «закрытом» формате. Для минимизации возможности возникновения негативных воздействий от введения или не введения в действие норм и положений в структуре субъектов управления полноправная роль отводится совещательным и консультативным органам, а также профессиональным объединениям и организациям.
Сформированная институциональная среда определяет и развивается элементами планирования в форме концепции и стратег
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.