Адаптация законодательства Азербайджанской Республики с нормами международного права как необходимое условие охраны культурного наследия
С.А. Сулейманлы,
докторант отдела «Mеждународные отношения и международное право», Институт Философии и Права НАНА; докторант Института Экономики Национальной Академии (Азербайджанская Республика, г.Баку, пр. Г.Джавида,115; e-mail: s.suleymanli@hotmail.com)
Аннотация. В статье обсуждается согласование законодательства Азербайджанской Республики с нормами международного права по охране культурного наследия. С этой целью сравнительно ана-ли-зируются международные доку-менты, существующие в области охраны культурного наследия и законодательства Азербайджанской Республики. Также рассматриваются формы и способы согласования законодательства Азербайджанской Республики в области охраны культурного наследия с нормами международного права. Определяются особенности и система законодательства Азербайджанской Республики в направлении согласования с нормами международного права в целом.
Abstract. The article discusses the harmonization of legislation of the Azerbaijan Republic with international law on the protection of cultural heritage. To this end, comparative analyses of existing international instruments in the field of cultural heritage protection and legislation of the Azerbaijan Republic have been made. It also discusses the forms and methods of harmonization of legislation of the Azerbaijan Republic in the field of cultural heritage with international law. Features and system of legislation of the Azerbaijan Republic on the harmonization with the international law norms have been defined in general.
Ключевые слова: культурное наследие, культурные ценности, адаптация, немaтериальное наследие, законодательство, нормы международного права, международный договор.
Keywords: cultural heritage, cultural wealth, harmonization, intangible heritage, legislation, international law norms, international treaty.
Опыт последнего периода показывает, что в данный момент наряду с безопасностью и защитой прав человека, одной из важнейших проблем, волнующих общество, является охрана культурного наследия. Во-первых, общество уже осознает, что его будущее развитие невозможно без защиты и передачи будущим поколениям сформировавшегося на протяжении многих лет культурное своеобразие. Если учесть, что каждый человек обладает правом свободного участия в культурной жизни общества, и каждый может воспользоваться культурным развитием общества (Всемирная Декларация прав человека, ст. 27), а также то, что культурное разнообразие необходимо для мира и безопасности на местном, национальном и международном уровнях (Преамбула Парижской конвенции 2005 года Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения), то охрана культурного наследия должно восприниматься как составная часть защиты прав человека и системы безопасности. В этом плане, данная проблема не является проблемой, которую обязано и способно решить только отдельно взятое государство. Для этого необходимо объединить усилия всего международного сообщества, что невозможно без сотрудничества на международном уровне. Другими словами, охрана культурного наследия, выходя за границы одного государства, приобретает международное значение. Однако это вовсе не снижает уровень обязательства каждого государства по сохранению и передаче, будущим поколениям культурное наследие. В плане правового регулирования, охрана культурного наследия составляет предмет совместного регулирования и внутригосударственного, и международного права.
Включение охраны культурного наследия в сферу международного права сопровождается двумя важными факторами. Первое, интернационализация культурного наследия, т.е. охраняя национальное культурное наследие, государства обогащают общемировое культурное наследие. Второе, национальное культурное наследие выражает специфичность каждого народа и ее охрана, являясь составной частью национальной безопасности, входит в общее правило (ordre public) государства. Как отмечено в Конвенции 1972 года Об охране всемирного культурного и природного наследия (ст. 6), охрана культурного и природного наследия является долгом всего международного сообщества, при условии полноценного уважения суверенитета государства, на территории которого находится данное наследие и без нанесения ущерба предусмотренным национальным законодательством правам этого государства. В этом отношении, переход вопроса охраны культурного вопроса в сферу международно-правового регулирования не выводит его из сферы регулирования внутригосударственного права, т.к. нормы международного права поручают выявление, охрану, защиту культурного права и его передачу будущим поколениям, в первую очередь, государству, на территории которого находится это наследие. Просто, международно-правовая защита находящегося под юрисдикцией того или иного государства, происходит в форме адаптации внутригосударственного законодательства и норм международного права, а подобная адаптация возможна только при принятии превалирования норм международного права в отношении внутригосударственного права, при условии, не допущения нанесения ущерба связанному с охраной культурного наследия публичному по-
рядку государства. Отмеченные требования должны учитываться и при установлении материально-правовых основ охраны культурного наследия (в нормотворчестве), и при реализации конкретной процессуально-организационной деятельности по охране.
Другими словами, правовая охрана находящегося в юрисдикции конкретного государства культурного наследия происходит реализацией (имплементацией) соответствующих международных правовых норм в рамках юрисдикции конкретного государства. В целом, имплемента-ция связанных с охраной культурного наследия международных правовых норм (как правило, международных договоров) [8,стр.125-140] происходит на международном уровне (в связи с международными территориями: космосом, океаном и пр.) и в рамках юрисдикции государства. В последнем случае, речь идет о национально-правовой имплементации международных правовых норм.
Прежде чем перейти к имплементации международных правовых норм, необходимо определить их состав. Во-первых, с точки зрения характера, связанные с охраной культурного наследия международные правовые нормы состоят из международных публичных (контроль перевозок культурных ценностей, пресечение их незаконного оборота и пр.) правовых норм (например, нормы Конвенции 1954 года О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и пр.) и международных частных (права собственности на культурные ценности, международная торговля ими и пр.) правовых норм (например, нормы Конвенции УНИDРУA 1995 года О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях). В зависимости от правовой обязательности, нормы можно различить как устанавливающие принудительные обязательства для государств (международный договор и международная обычае) и нормы «мягкого права» (рекомендации, принятые ЮНЕСКО). В силу более конкретности и устанавливая, принудительные правила поведения, под нормами международного права подразумеваются международные договорные нормы. Как уже было отмечено, международные правовые нормы состоят не только из международных договорных норм и в целях исследования, мы будем использовать международные правовые нормы в более широком смысле. В этом вопросе связанное с культурным наследием законодательство Азербайджанской Республики (АР) также исходит из схожих позиций. Так, утвержденной Указом Президента АР №273 от 14 февраля 2014 года Концепции о культуре АР предусматривается обеспечение «в АР прав и свобод каждого в области культуры руководствуясь принципами и нормами международного права» и «охрана, реставрация, пропаганда и агитация национального культурного наследия Азербайджана на основе международных правовых норм». В Законе О культуре от 2013 года (ст. 6.1.) отмечается, что в АР права и свободы каждого в области культуры обеспечиваются руководствуясь принципами и нормами международного права. А в Законе О специально охраняемых природных территориях и объектах от 2000 года (ст. 49) закреплена реализация международного сотрудничества на территории АР в
связи с особо охраняемыми природными территориями и объектами на основе заключенных между АР и другими государствами договоров, соглашении и других международно-правовых норм. По нашему мнению, использованное в Законе понятие «другие международно-правовые нормы» предусматривает принятые в рамках международных организаций (ЮНЕСКО, Европейский Союз и т.д.) связанные с культурным и природным наследием резолюции (Резолюция ЮНЕСКО 2001 года О возвращении в страну происхождения и реституции культурных ценностей (56/97)), рекомендации (например, Рекомендация ЮНЕСКО 1989 года О сохранении традиционной культуры и фольклора) и директивы (Директива 1993 года О возвращении незаконно вывезенных с территорий стран-членов Европейского Союза ценностей).
Требование об охране культурного наследия независимо от периода вооруженного конфликта или мирного периода, обуславливает интернационализацию этой охраны, что, естественно, делает необходимым интернационализацию и ее правового обеспечения. А интернационализация правовой охраны культурного наследия происходит, как правило, в двух формах: унификация правовых норм и гармонизация внутригосударственных законодательств.
Унификация (unie facere-делать единым) означает установление связанных с охраной культурного наследия единых правовых норм для всех государств. Сейчас самым рациональным средством для этого является международный договор. Предусматривая для государств-членов единые правила поведения по охране культурного наследия, международные договора возлагают на них обязательство единого применения данных правил (прямая или непосредственная унификация). В этом плане, международные договорные нормы занимают своеобразное место среди международных норм и в данный момент таких норм в системе международно-правовых основ охране культурного наследия достаточно много. Так, заключено более 60 догов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.