Административное право, финансовое право, информационное право
Минковская Т.И., соискатель Института государства и права Тюменского государственного университета
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На основе анализа отечественного законодательства выявлены проблемы административно-правовой охраны земельных ресурсов и отношений, складывающихся в земельной сфере, предложены пути их решения.
Ключевые слова: административное право, земельные отношения.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROTECTION OF LAND RESOURCES IN THE RUSSIAN FEDERATION
Based on the analysis of national législation to identify problems of administrative and legal protection of land resources and relations in the land sector, the ways to solve them.
Keywords: administrative law, land tenure.
Статья 9 Конституции Российской Федерации закрепляет охрану использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. При этом земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, а нарушение земельного правопорядка, крайне негативно сказывается на использовании и охране земель. Основным элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов сегодня стало эффективное применение правовых средств воздействие устранения нарушений земельного законодательства. При этом главная цель правового обеспечения земельных отношений состоит в рациональном использовании и охране земель.
Вопросы административно-правовой охраны земельных отношений в России не стоят в центре научного интереса. Исследователи сосредоточились на самом земельном законодательстве и проблемах его уголовно-правовой охраны1. Из новейших работ по проблематике можно лишь выделить диссертационное исследование Ю.П. Амелина2.
В специальной литературе понятие административной ответственности дискуссионное. Под административной ответственностью за земельные правонарушения мы понимаем меры государственного принуждения (санкции) за виновное нарушение установленных законодательством РФ и ее субъектов об административной ответственности норм в сфере земельных отношений.
Административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от (далее Ко-
1 Сабирзянова Н. Н. Право общей собственности на земельный участок: дис ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Казань, 2008.; Полынкова Е. Г. Признание права частной собственности на земельные участки: проблемы теории и практики: дис ... канд. юрид. наук: 12.00.03, 12.00.06. М., 2008.; Манакин Н. А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Н. Новгород, 2001 и др.
2 Амелин Ю. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений :автореф. дис... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2010.
АП)1. Выделение в российской правовой системе такой отрасли, как земельное право, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана названных отношений в действительности осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.
Под «земельным правонарушением» можно понимать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется нарушенное земельно-правовое отношение, «земельное правонарушение» может квалифицироваться соответственно как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление).
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.
Глава 7 КоАП РФ признает ряд земельных правонарушений как административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды и др.)
Предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП). Речь идет о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимика-тами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП); нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12 КоАП); нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24 КоАП); самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26 КоАП); уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30 КоАП) рассматриваются как административное правонарушение.
Ю.П. Амелиным на основе анализа законодательства и практики соблюдения природоохранного законодательства показал предложено включить в КоАП РФ такой распространенный вид земельного правонарушения, как захламление земель («Захламление земельного участка»)2. Действительно, квалификация правонарушения, выражающегося в захламлении земель, по общей ст. 8.2 КоАП РФ не позволяет учесть при назначении наказания такие существенные стороны правонарушения, как площадь захламленной территории, размер причиненного вреда и примерный срок, необходимый на восстановление состояния земель. Представляющееся полезным, предложение автора тем не менее нуждается в корректировке. КоАП РФ не использует термин «захламление», которые как нам представляется, неудачен
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 12.11.2012) N 195-ФЗ.
2 Амелин Ю. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений: автореф. дис... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2010. С. 12.
для правового акта. Вместо этого, целесообразно использовать ужи используемое в КоАП РФ понятие «загрязнение» (гл. 11 КоАП РФ).
Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП) - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9 КоАП).
Отдельные административные нарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (гл. 11 КоАП). Так, загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, признаются согласно ст. 11.21 КоАП административным правонарушением.
Административную ответственность влечет также нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст. 11.22 КоАП). Состав правонарушения образует неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах, закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.
Глава 19 КоАП, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков (ст. 19.9). Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП административным правонарушением.
Несмотря на наличие в действующем административном законодательстве системы административно-правовых норм, правовое регулирование вопросов привлечения лиц к административной ответственности в земельной сфере в новейшей литературе оценивается как неудовлетворительное1.
Согласно п. 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред2.
Иными словами, помимо мер административной или уголовной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением требований по использованию и охране земель, к правонарушителям применяются также меры гражданско-правового характера, указанные в п. 2 ст. 74 ЗК РФ.
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.