АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ЕЕ ТОЛКОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ
ДУХНО Николай Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор, Директор юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), Почетный работник высшего профессионального образования РФ;
ВАСИЛЬЕВ Федор Петрович,
доктор юридических наук, профессор
Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), доцент, член Российской академии юридических наук (РАЮН). E-mail: vasilev17@mail.ru
Краткая аннотация: избранная тема авторов весьма актуальна и имеет свою значимость как в практическом, так и в научном плане. Вопросы стандартизации сегодня нуждаются в толковании, в целях развития промышленной и иной политики России и их совершенствования. Фактически излишние доверительные дружественные отношения с «соседними странами» (в том числе создание совместных кампаний) по существу не способствовали развитию экономики по отдельным направлениям и производственных систем России. Причинностью является то, что ряд государств придерживается, не имея своих позиций, создания новой проамериканской административной международной политики - США. Надо отметить, что авторы достаточно глубоко рассматривают в своих научных (фундаментальных) трудах вопросы стандартизации и технического регулирования (регламентов) с юридической точки зрения. Тем самым проведенный авторами анализ нормативных правовых актов (НПА) будет востребован со стороны не только ученых, аспирантов, но и практиков.
The chosen theme authors is highly relevant and has its value, both practical and scientific perspective. Standardization issues today require interpretation, industrial development and other policies of Russia and their improvement. In fact, unwanted trusting friendly relations with «neighboring countries» (including the establishment of joint campaigns) do not substantially contributed to the development of the economy in certain areas and production systems in Russia. Causality is that a number of States adhered to, not having their positions, creating a new pro-American administration international policy-United States. It should be noted, that the authors considered deep enough its research (fundamental) writings of standardization and technical regulations (regulations) from a legal point of view. Thus the authors ' analysis of normative legal acts (NPA) will be demanded not only by scientists, graduate students, but also to practitioners.
Ключевые слова: апелляция; государство; госстандарт; комиссия; лицо; национальная система; политика, регламент; система; стандартизация; технический стандарт; техническая комиссия; экспертиза; юрлица.
The appeal; state; Gosstandart; the Commission; person; national system; policy rules; system; standardization; technical standard; technical commission; examination; legal entities.
Наверное, ни для кого не секрет, «успешное» уничтожение на «ура» всесильного государства СССР привели к почти полному уничтожению промышленности по соответствующим направлениям (тяжелой, легкой, сельскохозяйственной и т.д.). Восстановлению и развитию их для нового государства Российской Федерации (далее РФ, России, преемница СССР - России)
не способствовали даже всемерно чрезмерно-доверительные дружественные отношения такие европейские государства Германия (ФРГ),
1 Несмотря на то, что неоднократно за свою историю совершала вероломной нападение на дореволюционную России (не большевистскую и коммунистическую - рыночную, капиталистическую), а также на СССР - Россию уничтожив при этом цивилизованное государство, где верховенствовали принципы социальной справедливости, чем в других государства, которые скопировали политику СССР.
1 2 3
Франция , Италия и др. В итоге, административно-правовая политика наших «миролюбивых» соседей направлена почти на полное уничтожение России, под угоду мирового жандарма (диктата) США. И в настоящее время как всему доказательство является то, что по существу Россия не развила свою промышленно-соци-альную политику, кроме «успешного» развития рыночной экономики путём копирования «доброжелательных» рекомендаций США и наших соседей. И надо отметить именно РФ отменила нормативные правовые акты (НПА) СССР и административно-правовые акты в области регулирования политики стандартизации (всем известно, например - знак качества). При этом надо отметить, что именно госстандарты СССР способствовали восстановить и развить промышленность, уничтоженной экономики Германией за короткие сроки, а добродушные отношения с «соседями» привели всего лишь к экономическим санкциям (блокаде). Тем более, экономику России наши некоторые государственные «деятели» (законодатели, ученые, депутаты, руководители регионов) за последние 30 лет не развили (кроме развития частного капитала). Но, уничтожение России спасли именно усердная деятельность на внутреннем и внешнем уровнях В.В. Путина. И в целях разрешения этих и других социально-политических вопросов ныне в России издано Федеральный закон (ФЗ) от 29 июня 2015 г. № 162 «О стандартизации в Российской Федерации»4 (далее -ФЗ о стандартизации). Но, одновременно надо учитывать нормы Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488 «О промышленной политике в РФ», действующего с 30 июня 2015 г. Закон устанавливает единые правовые основы
1 Те же самые государственно-политические отношения к России.
2 Такая же ситуация. При этом Россия относилась без проявления - принуждения копированию СССР или России.
3 Такая же позиция и со стороны Японии. Тем более Россия (СССР) не уничтожали экономику страны, как например, с ним поступали государственные деятели США.
4 Росс. газ. 2015. 3 июля.
5 Данный Закон определяет новые принципы госпромышленности, соответствующие требованиям ВТО. Пересмотрены меры стимулирования промышленной деятельности (ПД). Данный Закон также содержит ключевые понятия в названной сфере, закрепляет цели, задачи и принципы ПП, полномочия субъектов рассматриваемых отношений и пр. Он не касается производства спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и табачных изделий. Обозначены следующие цели ПП. Во-первых, формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обес-
стандартизации в России, в том числе функционирования национальной системы (далее - НС) стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой госполитики в сфере стандартизации, также регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации. Но при этом не распространяется на стандарты, которые не относятся к документам по стандартизации, предусмотренным ст. 14 ФЗ о стандартизации. И в целях недопущения различного характера толкования и искажения, в процессе применения данного ФЗ законодателями даны основные понятия терминологий (определения), а именно:
- документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается ФЗ о стандартизации;
печивающей переход экономики России от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Во-вторых, обеспечение обороны страны и безопасности государства. В-третьих, обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни россиян. В числе основных задач ПП - стимулирование к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, к повышению производительности труда, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Это также увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка ее экспорта, обеспечение технологической независимости национальной экономики и пр. Выделяются такие виды господдержки ПД, как финансовая (в том числе через госфонды развития промышленности), информационно-консультационная, в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в целях развития кадрового потенциала, ВЭД и иные. Особой мерой стимулирования является специальный инвестиционный контракт. Он заключается на срок до 10 лет между Россией (ее субъектом, муниципалитетом) и инвестором. Последний обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории страны, ее континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Другая сторона контракта, в свою очередь, предоставляет инвестору господдержку. Также ему гарантируется неповышение величины совокупной налоговой нагрузки в течение действия контракта. Создается госинформсистема ПД. Она содержит сведения о состоянии и прогнозе развития промышленности, о субъектах ПД, о фактическом и планируемом выпуске основных видов промышленной продукции, об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии, о мерах стимулирования ПД, кадровом потенциале и др. Отдельная глава закона посвящена индустриальным (промышленным) паркам или промышленным кластерам. Особое внимание уделено ПП в оборонно-промышленном комплексе.
- документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации), -
национальный стандарт РФ (далее - НС), в том числе основополагающий НС РФ (далее - основополагающий НС), и предварительный НС РФ (далее - предварительный НС), а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники (ИТС);
- информационно-технический справочник (далее - ИТС)- документ НСС, утвержденный Росстандартом, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные;
- национальная система стандартизации (далее - НСС) - механизм обеспечения согласованного взаимод
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.