УДК 342.951 ББК 67.401
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПРЕТОВ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ
Вячеслав Александрович ФРОЛОВ, аспирант Российской таможенной академии E-mail: glotozop2@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. Участие Российской Федерации в интеграционных объединениях опосредует необходимость выработки на национальном уровне приемов и способов реализации норм, закрепленных в международных договорах. К ним относится административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела. В статье раскрываются понятие, содержание и функции механизма.
Ключевые слова: административно-правовой механизм, запреты, ограничения, таможенные правоотношения, средства.
Annotation. The participation of the Russian Federation in integration associations mediates the need to develop at the national level techniques and methods of implementation of the norms enshrined in international treaties, it relates to administrative and legal mechanisms for the implementation of the prohibitions and restrictions in the sphere of customs business. The article reveals the concept, the content and functions of the mechanism.
Key words: administrative and legal mechanism, prohibitions, restrictions, customs legal relations, tools.
Рецензент — М.А. Рыльская, заместитель директора Института ПЭГиГО Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
Создание Таможенного союза (далее — ТС), подписание 29 мая 2014 г. в Астане договора о Евразийском экономическом союзе, с одной стороны, способствовало укреплению экономических связей между государствами — участниками соглашений, повысило товарооборот, а с другой — опосредовало необходимость совершенствования методов, приемов и способов регулирования отношений в сфере таможенного дела.
Одним из важнейших регуляторов при этом выступает административно-правовой механизм, включающий методы, средства и инструменты реализации государственной политики по соблюдению запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности.
До образования ТС запреты и ограничения выступали как прямая форма государственного регулирования внешней торговли, направленная на:
■ обеспечение экономической безопасности;
■ защиту государственного суверенитета и авторитета государства на международной арене;
■ развитие предпринимательства и др.
Произошедшие интеграционные процессы,
присоединение Российской Федерации к Киот-ской конвенции1, ВТО подняли проблему введения запретов и ограничений во внешней торговле на международный уровень. Реализация определяемых международными соглашениями правил о действии запретов и ограничений и их соблюдение — есть предмет ведения национального (административного) законодательства, поскольку именно на национальном уровне вырабатываются конструкции управленческого характера, влияющие на обеспечение правомерного поведения участников внешнеэкономической деятельности.
В научной доктрине сложилось, очевидно, четкое представление о сущности и понятии механизма административно-правового регулиро-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
вания, который наиболее общим образом «может быть определен как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения». В силу этого качества создается представление о том, как именно осуществляется правовое опосредование общественных отношений2.
А.П. Коренев под механизмом административно-правового регулирования предлагает понимать систему административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления3.
Имеется, пожалуй, лишь некоторое разногласие между теоретиками по составу (содержанию) элементов механизма. Система административно-правового регулирования включает следующие элементы: административно-правовые нормы; применение норм административного права; административно-правовые отношения4.
А.П. Коренев обосновывает наличие пяти элементов:
1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев.
2. Нормы административного права и его принципы.
3. Акты толкования норм административного права.
4. Акты применения.
5. Административно-правовые отношения5.
Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в практике таможенных органов имеет свою специфику и отличен от общеправового механизма. При этом конструктивно в нем присутствуют элементы, идентичные общеправовому механизму: принципы, правовые нормы, правоотношения.
Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела — это комплекс административно-правовых средств, которые обеспечивают соблюдение правил, закрепленных в международных договорах и соглашениях, о запретах и ограничениях.
К элементам механизма относятся:
1) система исполнительных органов власти, наделенных компетенцией в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) нормы и принципы административного права, устанавливающие меры государственно-
го принуждения (ответственности); административно-предупредительные и профилактические меры (контроль, надзор при переходе товаров и транспортных средств через таможенную границу и др.) и т.д.;
3) правоотношения, которые позволяют индивидуализировать положения определенной конкретной нормы административного права;
4) механизм разрешения споров.
Отдельно хотелось бы отметить, что реализация в нашем понимании — это процесс практического претворения в жизнь содержащихся в правовых нормах (договорах, соглашениях) правил поведения в интересах регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. С позиций теории права она осуществляется в следующих формах: соблюдение, исполнение, использование, применение.
Административно-правовой механизм отражает совокупность приемов и способов, при помощи которых достигается регулирующее воздействие на общественные отношения.
Назначение административно-правового механизма реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела проявляется в способности выработать комплекс мер (приемов и способов) управленческого характера, которые обеспечивают их соблюдение. Например, в главе 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплены меры административной ответственности в области таможенного дела (таможенных правил), где содержится 24 статьи, устанавливающие ответственность более чем по 40 составам правонарушений.
Поскольку выработка приемов и способов государственно-правового воздействия на общественные отношения, реализуемых государством, относится к функциям исполнительных органов власти, наделенных специальными полномочиями, можно предположить, что административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела имеет функции.
Функции выражают основное назначение (направления), предназначение деятельности. Функции раскрывают сущность и предметное содержание этой деятельности, имеют внешнюю направленность и формально определены. Все функции таможенных органов разделены на основные и вспомогательные.
Основные функции — функция защиты, функция обеспечения безопасности и превентивная функция. Причем такие функции, как защиты, а
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
также обеспечения безопасности в нашем понимании имеют двоякое содержание. Так, функция защиты, с одной стороны, несет на себе нагрузку защиты интересов государства (экономических, безопасности, суверенитета и др.), а с другой — обеспечивает защиту интересов лиц, привлекаемых к ответственности, т.е. нарушителей запретов и ограничений.
Функция обеспечения безопасности имеет в своей основе прямо обеспечительные основания: разработка приемов, средств, методов, направленных на безопасность, равно как и выработка приемов, средств, методов по обеспечению, например, безопасности в сфере таможенного дела.
В нашем понимании функции должны быть направлены не на разрешение и предотвращение возникшего конфликта, а на предупреждение.
Анализ норм Положения № 809 «О Федеральной таможенной службе»6 дал возможность сформировать авторскую позицию о наличии функций вспомогательного характера: взаимодействия, профилактики (п. 4 разд. I, статьи 5.2.75, 5.2.82, 5.2.127, 5.33, 5.42, 5.48 и т.д.) и др.
Нарушение запретов наказуемо. Однако назначение наказания должно осуществляться не в связи с нарушением запретов, а для целей предупреждения нарушения новых запретов. Подтверждением выдвинутой гипотезы является положение ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ о том, что «административное наказание... применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Не вызывает сомнения, что все функции неразрывно связаны, дополняют друг друга и способствуют реализации иных функций.
1 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973 г.). Примечание: Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2010 г. (Федеральный закон от 03.11.2010 г. № 279-ФЗ) // СФ РФ. 2011. № 32. Ст. 4810.
2 Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консультант Плюс», 2009. С. 25.
3 Коренев А.П. Административное право России: Учеб-
ник. Ч. 1. М., 1999.
4 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 98—99.
5 См.: Коренев А.П. Административное право России. Ч. I. Государственное управление и административное право. М.: МВД России, 2002;
Мелехин A.B. Указ. соч. С. 26.
6 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809 (ред. от 08.09.2014 г.) // СЗ РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.
Библиографический список
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4810.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза // http://www.consultant.ru/popular/custom_eaes/
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // http:// www.consultant
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.