научная статья по теме АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

УДК 442.98 ББК 67.401

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Александр Александрович ЧЕПУРНОВ, доцент кафедры гражданского права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики E-mail: Chip-@mail.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье раскрываются основные направления, формы и методы государственного воздействия на экономические отношения в современной России в контексте выполнения экономической и социальной функций государства и административно-правового регулирования, рассматриваются институциональные и функциональные аспекты государственного управления, административно-правовые формы и методы управления в сфере экономики, их изменение, обусловленное рыночным характером ее развития. Обращается внимание на разные подходы к определению роли административного права в регулировании экономических отношений в условиях рыночного хозяйствования.

Ключевые слова: экономика, государственное управление, государственное регулирование, правовые основы, рыночные отношения, административно-правовые формы, методы, государственные функции, экономические отношения, субъекты экономической деятельности.

Annotation. The article describes the main directions of the forms and methods of state influence on economic relations in modern Russia in the context of the implementation of economic and social functions of the state and the administrative and legal regulation are considered institutional and functional aspects of governance, administrative and legal forms and methods of management in the field of economy their variation due to the nature of its market development, draws attention to the different approaches to defining the role of administrative law in the regulation of economic relations in the conditions of market economy.

Key words: economics, public administration, government regulation, legal framework, market relations, administrative law forms, methods, state functions, economic relations, economic actors.

Социально-экономическое развитие России на современном этапе происходит на фоне расширения сферы предпринимательства, с одной стороны, и твердого воздействия государства на все сферы общественной жизни — с другой. При наличии преимуществ рыночного пути развития экономики остается необходимость организационно-правового управления и высокая доля влияния государства на происходящие в обществе социально-экономические процессы. Государственное вмешательство в экономику призвано обеспечить правовые основы экономики: единое экономическое пространство России как федеративного государства, единство денежной системы, свободу предпринимательской деятельности, защиту собственности и гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ.

Исходя из конституционных требований государство обязано создавать социально-экономические рычаги, влияющие на повышение уровня и благосостояния народа как носителя государственной власти и каждого гражданина, поддерживать социально незащищенные и малоимущие слои населения, накапливать материальные ресурсы для выполнения своих задач и функций, обеспечения его экономического суверенитета.

В условиях современного развития общество не может отказаться от вмешательства государства в экономику, от государственно-правового регулирования экономики.

В.Ф. Яковлев указывает, что, внедряя начала саморегулирования, государство, разумеется, уменьшает свою роль в экономике. Но оно не может отстраниться от нее. Самоустранение государства может привести к печальным, а иногда даже

ЗАКОН И ПРАВО • 02-201S

к гибельным последствиям. Без воздействия на экономику не обходится ни одно из развитых государств. Различаются лишь пределы и формы государственного вмешательства в экономику1.

Состояние и развитие экономических отношений в современной России свидетельствуют о том, что роль государства в экономике не может быть нивелирована. Это обусловлено наличием ряда крупных диспропорций в развитии России, в их числе: демографический кризис; высокая динамика потребления; низкая конкурентоспособность продукции российской промышленности; социальная нестабильность (рост объема денежных доходов от 10% наиболее обеспеченных граждан при неизменности объема доходов у 10% наименее обеспеченных); сохранение финансовой системы унитарного государства при развитии федерализма; направленность иностранных инвестиций преимущественно в одну область экономики — сырьевую; система экономических санкций в связи с событиями в Украине; зависимость от рынка сырьевых энергоносителей.

В начале 90-х годов в процессе перманентной реорганизации системы управления экономикой России, обусловленной либеральными подходами лиц, пришедших к власти, и ликвидации органов государственного управления экономикой Союза ССР в связи с его распадом перестала существовать государственная плановая система управления общественным производством.

Оценивая реформирование системы управления экономикой в Российской Федерации как результат многочисленных перестроек 90-х годов, есть основания утверждать, что в этой сфере общественных отношений сложилась эклектическая, крайне неустойчивая система государственного управления, неспособная целенаправленно и системно воздействовать на происходящие в ней процессы, регулировать и обеспечивать ее развитие. При реформировании системы управления имело место заимствование и имплементация на российское экономическое пространство и правовую систему не приспособленных для российских условий моделей «открытого правительства», матричных и сетевых структур, общественных и экспертных советов и комитетов и ряда иных управленческих новаций и концепций.

Необходимо отметить, что при определении характера управленческого воздействия государства на экономические отношения следует исходить из целеполагания деятельности государства при его регулировании и вмешательстве в экономику. В связи с этим следует признать обоснованными обозначенные В.Г. Вишняковым критерии оценки концепций развития системы уп-

равления экономикой, которые, по его мнению, состоят в том, содействует ли та или иная концепция совершенствованию системы государственного управления, повышению его эффективности, формированию общих целей развития общества и государства2.

Государственное воздействие на экономические процессы имманентно связано с процессами государственного регулирования всеми сферами жизнедеятельности общества и государства. Однако данная сфера имеет свою специфику в силу наличия рыночных механизмов, частных интересов, в основном преобладания гражданско-правовой и договорной сферы регулирования. Это предполагает необходимость рассмотрения теоретических аспектов процесса правового регулирования и административно-правового воздействия на экономические отношения.

В научной литературе под процессом административно-правового регулирования понимают алгоритм, который основан на последовательном применении и воздействии правовых средств и методов, направленных на достижение целей управленческого воздействия и регулирования поведения участников отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и осуществления государственного управления.

Следует отметить, что особенности управленческих отношений в сфере экономики традиционно являются предметом научных исследований с целью выработки оптимальной модели административно-правового регулирования и создания механизма государственного воздействия на нее3. Однако в юридической литературе отсутствует единство подходов к роли и значению государства в регулировании данной сферы общественных отношений. Причем разброс подходов достаточно разнообразен: от полного отказа от вмешательства государства и его участия в этой сфере только посредством оказания государственных услуг до признания необходимости более активной роли посредством определения экономической политики государства, контроля и надзора и взвешенного государственного инвестирования экономики.

Это нашло отражение в актах высших должностных лиц Российского государства, в которых ставятся задачи освобождения экономики от управленческого воздействия и избыточных административных процессов и процедур, обеспечения системного подхода, направленного на преодоление в ней кризисных явлений. Так, Президент России В.В. Путин неоднократно в своих выступлениях подчеркивал, что система власти

ЗАКОН И ПРАВО • 02-2015

в стране должна быть кардинально перестроена с целью укрепления единства страны и недопущения возникновении кризисов4. Еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. подчеркивалась необходимость радикального усиления регулирующих и контрольных функций органов исполнительной власти Российской Федерации. По этому пути и пошло реформирование того, что осталось от разрушенной «дорыночной» системы государственного управления экономикой.

По мере реформирования системы государственного управления экономикой сочетание рыночных механизмов с государственным организационно-правовым воздействием на экономические отношения постоянно менялось: то ставилось во главу угла вмешательство государства в сферу экономики с частичной заменой бюрократии механизмом рыночной конкуренции, то — предоставление государственным служащим больше свободы и выбора средств для достижения поставленных целей.

К сожалению, есть основания отметить, что результатом постоянных и беспорядочных изменений в идеологических подходах и трансформациях системы управления, опробования западных и американских моделей управления стало формирование довольно непоследовательного набора направлений административной реформы по управлению экономикой. В их числе: информатизация и дебюрократизация, новый государственный менеджмент, децентрализация (де-концентрация, аутсорсинг), введение экономических элементов регулирования управленческих процессов, сервисное администрирование, корпоративизм и некорпоративизм и др.

При этом, как обоснованно указывается в литературе, внимание обращает на себя сам применяемый процесс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»