УДК 342.84 ББК 67.401
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Алексей Андреевич КОСТАНИЦА, консультант информационного центра аппарата Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, аспирант кафедры государственного и муниципального права Института государства и права, г. Сургут E-mail: alexkos87@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. Актуальность статьи обусловлена необходимостью законодательного обеспечения защиты избирательных прав граждан России. Автором предпринята попытка систематизации предоставленных действующим законодательством средств административно-правовой защиты избирательных прав. Предложена классификация административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, построенная на базе непосредственного объекта правонарушения. Кроме того, систематизирован круг субъектов, совершающих административные правонарушения против избирательных прав граждан.
Ключевые слова: политические права, избирательные права, выборы, референдум, административно-правовая защита, административное правонарушение, административная ответственность.
Annotation. The relevance of the article due to the need to ensure legal protection of the electoral rights of citizens of Russia. The paper attempts to systematize the funds provided by the current legislation of administrative and legal protection of electoral rights. The classification of administrative offenses, encroaching on citizens» electoral rights, built on the basis of the direct object of the offense. In addition, systematic range of subjects committing administrative offenses against citizens» electoral rights.
Key words: political rights, voting rights, elections, referendum, administrative and legal protection, administrative offense, administrative liability.
Научный руководитель — А.Б. Зеленцов, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, Заслуженный юрист РФ
зации избирательных прав граждан, поскольку при наличии разрыта между конституционно закрепленными правами и возможностями их фактической реализации они приобретают фиктивный характер.
К средствам реализации избирательных прав тесно примыкают средства их защиты. Сформировавшиеся научные подходы характеризуют защитные механизмы следующим образом.
Первый подход — с точки зрения законодательного обеспечения этих прав, в силу которого они дополняются особым инструментарием, позволяющим их фактически реализовать2. Защитный элемент проявляется в данном случае в соблюдении единственно установленного порядка реализации этих прав. Так, участие в голосовании формализуется в избирательном бюллетене, отражающем волю избирателя (ст. 63 Федерального за-
В системе политических прав граждан основными являются право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ). В связи с этим необходим особый механизм обеспечения их реализации.
Отечественными правоведами более 50 лет назад был обоснован тезис о том, что выборность не обеспечивает действительно полного и свободного волеизъявления избирателей1, если право на участие в выборах не получило гарантий осуществления.
В современных условиях выборы становятся основой суверенной государственности. Поэтому необходимо законодательное обеспечение реали-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ). Иных способов участия в голосовании не предусмотрено. Соответственно, сам факт выдачи бюллетеня избирателю защищает его индивидуальное однократное волеизъявление, поскольку бюллетень выдается в единственном экземпляре.
Второй научный подход отражает механизмы защиты избирательных прав граждан через установление административной и уголовной ответственности за их нарушение. В данном случае направление защиты принимает не обеспечительный, а карательный характер, поскольку предполагает возложение ответственности и применение административного или уголовного наказания к лицам, нарушившим порядок осуществления гражданами избирательных прав.
И, наконец, третий подход связан с восстановительным направлением: его сторонники исходят из полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, межгосударственных организаций, направленных на предотвращение нарушений избирательных прав или устранение препятствий для их реализации3. Он иллюстрирует категорию защиты прав через создание условий невозможности их нарушения или оптимизацию возврата к установленному порядку реализации в случае, если нарушение имело место, но было выявлено.
Действующее законодательство о выборах достаточно активно и динамично развивается. Однако исследователями отмечаются множественные нарушения как при проведении избирательных кампаний различного уровня, так и непосредственно в ходе процедуры выборов и подсчета голосов4.
Правовой механизм и процесс обеспечения рассмотрения жалоб (заявлений) о нарушениях при проведении выборов признается соответствующим международно-правовым стандартам5. В то же время ученые с тревогой констатируют, что действующее законодательство не только не создает полноценных условий предотвращения фальсификаций, но и порождает правовую незащищенность граждан, наделенных активным и пассивным избирательным правом6.
В связи с этим следует признать, что в механизме защиты избирательных прав приобретают особое значение административно-правовой и уголовно-правовой способы воздействия на правонарушителей. Именно посредством охранительных норм механизм защиты избирательных прав граждан получает наиболее наглядное выражение.
Совокупность административно-правовых средств защиты избирательных прав граждан существенно превышает количество способов уголовно-правового воздействия.
Так, в Уголовном кодексе РФ предусмотрено четыре статьи, в которых установлена ответственность за преступления, связанные с проведением избирательной кампании, участием в выборах или референдуме, подведении итогов голосования.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях глава о правонарушениях, посягающих на права граждан, на 50% состоит из деяний, характеризующих противоправное поведение, связанное с реализацией избирательных прав граждан (33 из 66 составов). Административная ответственность получает приоритет благодаря возможностям ее оперативного применения в качестве меры реагирования на правонарушения. Кроме того, общественная опасность противоправных деяний, установленных в главе 5 КоАП РФ и относящихся к посягательствам на избирательные права граждан, не позволяет рассматривать их как преступные.
Фактически ущерб, причиняемый в результате их совершения общественным отношениям в сфере реализации избирательных прав граждан и проведения избирательных процедур, не является существенным. Поэтому в результате применения мер административной ответственности возможно не только наказание правонарушителей, но и восстановление надлежащего порядка реализации избирательных прав.
В связи со значительным многообразием административных правонарушений, совершаемых при проведении выборов и референдума, необходима их систематизация. В основу ее могут быть положены два принципа. В силу первого из них можно выделить группы непосредственных объектов — общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного посягательства. В силу второго можно разграничить правонарушения, совершаемые должностными лицами или гражданами.
Полученные классификации можно использовать при восполнении пробелов в действующем законодательстве: в первом случае путем выявления общественных отношений, не получивших административно-правовую защиту, во втором — путем установления перспектив детализации признаков субъекта правонарушения.
Составы административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав граждан уже подвергались научной классификации.
Так, была предложена четырехзвенная структура: правонарушения при составлении списков
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
избирателей и выдвижении кандидатов в депутаты, нарушения в деятельности избирательных комиссий, нарушение порядка ведения предвыборной агитации, нарушения порядка финансирования выборов7.
Другая классификация была построена на основе связи непосредственного объекта и особенностей вида противоправного деяния — действия или бездействия8.
Не отрицая научной ценности названных классификаций, в совокупности составов административных правонарушений, предусмотренных главой 5 КоАП РФ и совершаемых при проведении выборов и референдума, можно выделить следующие непосредственные объекты.
Во-первых, правонарушения в сфере установленного порядка участия граждан в выборах или референдуме (статьи 5.1, 5.7, 5.15, 5.16, 5.22, 5.58 КоАП РФ). Непосредственный объект правонарушений данной группы составляют общественные отношения, связанные с участием граждан в процедуре голосования и предшествующих ей мероприятиях (включение в списки избирателей, получение открепительного удостоверения, получение избирательного бюллетеня). Кроме того, отдельные правонарушения посягают на свободу волеизъявления (подкуп избирателей) и на возможность фактического участия в выборах в качестве кандидата (отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах).
Во-вторых, правонарушения в сфере установленного порядка деятельности избирательных комиссий (статьи 5.3, 5.4, 5.6 КоАП РФ). Их непосредственный объект составляют общественные отношения, связанные с организацией работы избирательных комиссий: порядок исполнения их решений (ст. 5.3), порядок осуществления членами избирательных комиссий предоставленных законом прав (ст. 5.6), порядок получения информации об избирателях (ст. 5.4).
В-третьих, правонарушения в сфере информационного обеспечения выборов или референдума (статьи 5.5, 5.9, 5.56 КоАП РФ). В данном случае непосредственный объект правонарушений характеризует об
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.