ШЯЯМРЯшШЯшЯИИ
Касенова М.Б.
АДМИНИСТРАЦИЯ АДРЕСНОГО ПРОСТРАНСТВА ИНТЕРНЕТА (IANA) В ТРАНСГРАНИЧНОМ МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ
Управление интернетом связано с деятельностью организаций, обес-печивающих технологическую поддержку и трансграничное функционирование интернета. в статье анализируется деятельность Администрации адресного пространства интернета, которая занимает центральное место в технологическом контексте управления интернетом.
ключевые слова: интернет, управление интернетом, саморегулирова-ние, киберпростран-ство, доменные имена, администрация адресного про-странства интернета, рабочая группа по интернет-инжинирингу.
Kasenova M.B.
INTERNET ASSIGNED NUMBERS AUTHORITY (IANA) IN INTERNET GOVERNANCE CROSS-BORDER MECHANISM
Internet governance connected with the operating activity of the organiza-tions responsible for the technical backing of the Internet and supporting its trans-border functions. The article analyzes the operating activity of the Internet Assigned Numbers Authority (IANA), which holds the key role in the technological context of Internet governance.
Keywords: Internet, Internet Governance, Domain Name system, self-Regulation, Internet As: Engineering Task Force.
Касенова М.Б.
Numbers Authority, Internet
Термин «управление интернетом», в его традиционном в настоящее время понимании, появился в начале 2000-х годов, явившись достаточно условным переводом английского эквивалента «Internet Governance». Слову «governance», подобно ряду других англоязычных понятий, в большинстве языков мира нелегко подобрать однозначный эквивалент. В доктрине, в правоприменительной деятельности используются разнообразные переводы понятия «Internet Governance» на русский язык, в том числе «регулирование интернета», «управление использованием интернета» и т. д. Представляется, что из всего многообразия предложенных терминов именно «управление интернетом» наиболее адекватно отражает суть описываемого явления и означает «разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение интернета». Это определение, считающееся в настоящее время общепризнанным, было разработано Рабочей группой по управлению интернетом (Working Group on Internet Governance, WGIG) при Генеральном секретаре ООН1.
Представление о том, что интернет никому не принадлежит, его никто не может выключить, что интернет в определенном смысле представляет собой нейтральное пространство, существующее без централизованного контроля2, - не совсем корректно. Саморегулирование (Self-Regulation) является неотъемлемой частью и основой интернета, но трансграничное функционирование интернета требует «централизованного» осуществления, как минимум, трех функций: во-первых, разработки принципов распределения (выделения) блоков интернет-адресного пространства (Internet Protorol Address); во-
1 См. об этом подробнее: www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf, а также http://www.itu.int/wsis/docs2/pc3/off5.pdf; http://www.itu.int/ wsis/wgig/docs/wgig-background-report.pdf.
2 См.: Carpenter B. The Architectural Principles of the Internet [Элек-
тронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.dbj.rt.bw.schu.
de/feacher/info/rfc/rfc.htm; http://www.fags.org/rfcs/rfc158.htm.
вторых, эксплуатации корневых серверов (Operating the Root Servers), позволяющих подключенным к интернету устройствам находить друг друга, а пакетам данных перемещаться от отправителя к получателю по всей сети интернет, включая осуществление функции назначения параметров протокола «http» адреса; в-третьих, создания и администрирования системы доменных имен и адресов интернета (Domain Name System), без которых существование и функционирование целостного трансграничного интернета невозможно. Изложенное подтверждает, что управление интернетом является ключевым вопросом его трансграничного функционирования, а организациям, обеспечивающим осуществление обозначенных выше функций и их технологическую поддержку, принадлежит центральная роль. К числу таких организаций относится Корпорация интернета по распределению имён и адресов (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, далее - ICANN). ICANN была создана в соответствии с законами штата Калифорния, США, как некоммерческая организация, осуществляющая деятельность в качестве оператора доменного пространства интернета. До создания ICANN вопросами распределения имен и адресов в интернете и осуществлением надзора за всей системой доменных имен занималось Правительство США в лице Министерства торговли США. Созданием ICANN в 1998 г. процесс передачи создания и администрирования системы доменных имен и адресов интернета (DNS) от Правительства США к ICANN был формально завершен, однако Правительство США продолжало сохранять фактический контроль. Это было связано с тем, что деятельность ICANN как организации, являющейся юридическим лицом штата Калифорния (США) и представляющей «частный сектор», зиждилась на возобновляемом контракте с Правительством США.
В настоящее время ICANN «централизованно и единолично» осуществляет трансграничную координацию системы присвоения доменных имен и адресов в интернете, контролирует выполнение базовых принципов. Вместе с тем ICANN не управляет «содержимым интернета», не осуществляет фильтрацию нежелательного контента, не предоставляет доступ к
Евразийский юридический журнал
№ 2 (57) 2013
интернету. Но именно ICANN поддерживает безопасность, стабильность и взаимодействие Сети, решает, какие устройства могут быть подключены к интернету и какие у них будут доменные имена. Именно ICANN принимает решение об утверждении и вводе в эксплуатацию новых доменов верхнего уровня, о регистрации доменных имен для государств, географических регионов. Отметим, что правовое положение ICANN как юридического лица права штата Калифорния (США) вызывает множество дискуссий и дает основание многим государствам утверждать, что США, а не международное сообщество государств, распределяет доменные имена и IP-адреса для всех стран мира и осуществляет надзор за этими процессами, что является нарушением основ многостороннего сотрудничества государств.
Система доменных имен и адресов интернета (DNS) координируется ICANN путем заключения соответствующего соглашения с юридическим или физическим лицом (оператором, организацией-регистратором и др.), который поддерживает адреса доменов. Принципиальным моментом является то, что без системы доменных имен и адресов интернета (DNS) трансграничное функционирование интернета невозможно. Примечательно, что долгое время вопрос управления интернетом рассматривался исключительно в контексте борьбы за контроль над системой распределения доменных имен, и в настоящее время этот контекст не только не теряет актуальности, более того, он приобретает новый импульс развития в связи с расширением зоны доменов верхнего уровня3. Таким образом, ICANN de facto осуществляет трансграничную координацию системы присвоения доменных имен и адресов в интернете и контролирует выполнение базовых принципов, то есть является центральным звеном «решения вопросов интернета, относящихся к повседневной деятельности технического и эксплуатационного характера»4.
Изначально деятельность ICANN была основана на Учредительном договоре (Articles of Incorporation) 1998 г., Уставе (ICANN Bylaws) 1998 г., а также соглашении, заключенном между ICANN и Министерством торговли США, которое называлось «Меморандум о взаимопонимании» (Memorandum of Understanding, MoU)5. Основной целью заключения Меморандума была постепенная передача системы распределения доменных имен (DNS) от Правительства США к ICANN. Меморандум закреплял систему распределения доменных имен (DNS) за ICANN и оставлял за Правительством США осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью ICANN.
Взаимоотношения ICANN с Правительством США в лице Министерства торговли динамично развивались, а правовым основанием этих взаимоотношений был Меморандум в соот-
3 См. об этом http://www.bbc.co.uk/science/2011/06/110619_icann_ domain_names.shtml, а также www.icann.org/en/tlds/.
4 В настоящее время в ряде документов международных организаций вопросы, связанные с интернетом, разделяются на вопросы, относящиеся к «повседневной деятельности технического и эксплуатационного характера», и вопросы, связанные с «деятельностью правительств и их ролью в выполнении своих обязательств в решении международных вопросов государственной политики, касающихся интернета». См., напр., документы ЭКОСОС (Е/2011/ INF/2) и др.
5 См.: http://www.icann.org/general/icann-mou-25nov98.htm; http://www. ntia/doc/gov/ntiahome/domainname/agreements6_09162003.htm; http:// www.ntia/doc/gov/ntiahome/domainname/icann-memorandum.htm. См. также: Бабкин С.А. Интеллектуальная собственность в Интернете. - М., 2006. - C. 212-213; Касенова М.Б. Международно-правовое управление Интернетом. - М., 2010. - С. 29-43; Кубалийя Й. Управление Интернетом. - М., 2010. - С.174-176.
ветствующей редакции. В течение девяти лет между ICANN и Министерством торговли США было заключено семь MoU, ICANN предоставило Министерству торговли США 13 отчетов о состоянии работ в соответствии с требованиями, закрепленными в соответствующей редакции Меморандума6.
В 2006 г. ICANN и Министерство торговли США заключили Соглашение о совместной деятельности (Joint Project Agreement, далее - JPA)7, призванное содействовать становлению ICANN как «стабильной и независимой организации» и «уменьшить» контроль со стороны Правительства США за деятельностью ICANN. В отличие от MoU, в JPA закреплялись десять основных показателей, по которым Министерство торговли должно было оценивать эффективность работы ICANN и готовность ICANN осуществлять свои функции в качестве независимой организации, учитывающей интересы всего международного интернет-сообщества. JPA был заключен сроком на три года и его действие заканчивалось 30 сентября 2009 г. В последний день действия JPA было принято решен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.