ВЗГЛЯД ЗАРУБЕЖНОГО ЭКСПЕРТА
АФГАНСКАЯ СТРАТЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ Б.ОБАМЫ
Ключевые слова: Афганистан, афганская политика США, «Аль-Каида», «Талибан», Программа национального примирения, стабильность в Центральноазиатском регионе
Ш.И. АКМАЛОВ
Кандидат политических наук Проректор Ташкентского исламского университета
Геополитические перспективы планов администрации Б.Обамы по выводу к 2014 г. войск международной коалиции из Афганистана будут прямым образом отражаться на стратегических интересах крупных и региональных держав, а также безопасности и стабильности в Центральной Азии.
Одним из наиболее значимых результатов одиннадцатилетней военной кампании США в Афганистане, помимо ликвидации Усамы бен Ладена, стало объективное осознание того, что военными методами разрешить афганский кризис нельзя. Сегодняшние реалии свидетельствуют о том, что нужны альтернативные, эффективные пути его урегулирования, которые одновременно учитывали бы проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития афганского государства и общества.
АФГАНСКАЯ ПОЛИТИКА США: НОВЫЙ ЭТАП
Администрация Б.Обамы была вынуждена внести серьезные коррективы в свою афганскую политику. Исламская Республика Афганистан (ИРА), не случайно названная «могильщиком империй», стала суровым историческим испытанием для Соединенных Штатов, взявших на себя бремя «глобального лидерства» в борьбе с международным терроризмом.
Глобализация создала множе-
Пока что горы под прицелом...
ство угроз, которые перешагнули национальные границы. Терроризм был только одной из наиболее очевидных угроз в этом списке, включающем нераспространение ядерного оружия и климатические изменения. Американская мощь оказалась недостаточной для реагирования на эти вызовы1. Как отметил Б.Обама в своей статье «Обновление американского лидерства» (Renewing American Leadership), «Америка не может одна противодействовать этим угрозам»2.
После трехмесячных размышлений, совещаний и бесконечных консультаций с союзниками по НАТО и другими странами-партнерами 1 декабря 2009 г. в академии Вест-Пойнт в своем «Обращении к нации» Б.Обама заявил
о новом этапе афганской войны. К тому моменту, несмотря на увеличение численности вооруженных сил США с 32 тыс. до 68 тыс. человек, талибы контролировали уже 11 из 34 провинций Афганистана. Такую тенденцию не изменила и смена командующего кон-тингентами США и НАТО. Глава американской администрации заявил, что «наша цель остается прежней: добиться уничтожения «Аль-Каиды» в Афганистане и Пакистане и предотвратить угрозу нападения на США и наших союзников в будущем»3.
Для реализации этого Б.Оба-мой были поставлены следующие основные задачи:
- уничтожение боевиков «Аль-Каиды»;
- прекращение продвижения талибов и предотвращение возможности свержения афганского правительства;
- укрепление сил безопасности и государственных институтов в Афганистане, чтобы они смогли принять на себя ответственность за будущее своей страны.
Согласно объявленным в декабре 2009 г. планам, Б.Обама принял решение об усилении воинского контингента в Афганистане. К этому подтолкнул тот факт, что летом 2009 г. общая ситуация в стране серьезно обострилась. Пентагон и генерал С.Маккристал, назначенный в июне 2009 г. командующим коалиционными силами и Международными силами содействия безопасности в Афганистане (International Security Assistance Force - ISAF), были уверены в необходимости внесения изменений в оперативные задачи и так-
Среди маковых полей.
тику в борьбе с вооруженной оппозицией в Афганистане. В ином случае, как тогда заявлял С.Мак-кристал, Соединенные Штаты увязнут в Афганистане без всяких гарантий на победу. Впоследствии администрация Б.Обамы заявила, что именно благодаря увеличению контингента США достигли «невероятных успехов» в афганской кампании.
Следующей важной фазой афганской политики администрации Б.Обамы был заявлен поэтапный вывод военного контингента США и НАТО из Афганистана: к концу 2011 г. - вывод 10 тыс. американских военнослужащих; к лету 2012 г. - 33 тыс.; к 2014 г. - полный вывод иностранных войск. Таким образом, было обозначено, что американская миссия в Афганистане постепенно будет сводиться к оказанию поддержки афганской национальной армии и полиции, а военнослужащие США станут отходить от участия в боевых операциях.
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ
Тем не менее, практическая реализация американских планов в Афганистане все еще сталкивается с серьезными проблемами безопасности, которые продолжают негативно отражаться на воен-
но-политической ситуации в стране. Силовое давление на вооруженную оппозицию, тактика преимущественного использования спецподразделений для ликвидации лидеров оппозиции не внесли существенных изменений в соотношение сил. Так, в ходе антитеррористических операций в южной провинции Гильменд и на севере страны весной 2009 г. потери боевиков движения «Талибан» оказались незначительными и не способствовали существенному ограничению его боевого потенциала*.
Такая тактика фактически вылилась в «выдавливание» боевиков в относительно стабильные районы. В итоге, вооруженная оппозиция получила дополнительные возможности и импульс к расширению своего географического расположения. Более того, в Гильменде США не смогли добиться заявленной цели - обеспечить ведущую роль афганских вооруженных сил. Афганские военные, по признанию иностранных специалистов, оказались неспособными действовать самостоятельно - им не хватало вооружения, логистического обеспечения и профессионализма4.
Нельзя не принимать в расчет и почти традиционную (как это было во времена советского военного присутствия в Афганистане) ненадежность афганской армии,
* Подробнее см.: Русаков Е.М. Кнутом и пряником // Азия и Африка сегодня, 2010, № 8.
отчетливо ощущаемый в афганском обществе дух антиамериканизма**.
Согласно оценкам Пентагона, серьезный вызов безопасности в Афганистане - слияние экстремистских вооруженных группировок, тактика которых совершенствуется на основе предыдущего опыта ведения боевых действий. Между тем, вряд ли можно рассматривать их в качестве единой и монолитной силы. Фактором, объединяющим эти группировки, остается американское военно-политическое присутствие в Афганистане, которое несет угрозу их интересам, в первую очередь, политико-идеологическим.
По мнению экспертов, одним из наиболее «яростных врагов» США в Афганистане является группировка Г.Хекматьяра -Хезб-е ислами, имеющая тесные связи с движением «Талибан». Г.Хекматьяр, который получал широкую поддержку США в период советского военного присутствия в Афганистане, на протяжении последних десяти лет вел активную борьбу против НАТО и Афганской национальной армии в провинциях Кунар, Нуристан, Каписа и Кандагар, а также в зоне к северу и востоку от Кабула.
Другая вооруженная группировка, характеризующаяся американцами как основная угроза, -сеть Хаккани, которой руководит Джалалуддин Хаккани. В 70-е -80-е гг. прошлого столетия, так же как и Г. Хекматьяр, он был союзником Соединенных Штатов в борьбе с просоветским режимом Кабула. Впоследствии, в 19962001 гг., Д.Хаккани присоединился к талибам и был министром по делам племен в талибском правительстве. После свержения режима талибов в 2001 г. он стал одним из яростных оппонентов правительства Х.Карзая, а его группировка имела более тесные связи с «Аль-Каидой», нежели с та-либами5. По различным оценкам, сеть Хаккани насчитывает более 3 тыс. боевиков, которым оказы-
** См.: Пойя С. Задача со многими неизвестными // Азия и Африка сегодня, 2010, № 8.
вается поддержка со стороны Пакистана, в частности, его Межведомственной разведки (КТ).
На военно-политическую ситуацию в Афганистане влияют также пакистанские группировки, в т.ч. пакистанских талибов, которые тесно взаимодействуют со своими афганскими «коллегами». Пакистанские группировки, по оценкам аналитиков, могут рассматривать возвращение талибов к власти в Афганистане как фактор, способный усилить их влияние в Пакистане и укрепить их позиции в борьбе за Кашмир. Одна из основных пакистанских группировок - Техрик-е Талибан, пытающаяся бросить вызов правительству Пакистана. Боевики Техрик-е Талибан оказывают содействие афганским «коллегам». В сентябре 2010 г. Госдепартамент США включил эту группировку в список зарубежных террористических организаций за тесные связи с «Аль-Каидой». Ее нынешний лидер Хакимулла Мехсуд, сменивший Байтуллу Мехсуда, убитого в ходе операции США в августе 2009 г., назван лицом, поддерживающим терроризм. Другой пакистанской группировкой такого рода является Лашкар-е Тайиба, которая представляет собой исламистское вооруженное формирование, проводившее ранее антииндийские военные операции6.
Именно движение «Талибан» остается наиболее серьезным препятствием для реализации афганских инициатив США, в первую очередь, в сфере безопасности, имеющей первостепенное значение для афганского урегулирования. В целях снижения талибской угрозы администрация Б.Обамы принимает активные политико-дипломатические и иные меры. В частности, Белый дом сфокусировал внимание на источниках финансирования деятельности движения «Талибан», прежде всего, из стран Персидского залива. Поставлена задача развернуть международную борьбу с финансированием талибов в целом, не ограничиваясь только противодействием наркотрафику. Американские официальные
лица в диалоге с партнерами из стран Персидского залива подчеркивают необходимость сотрудничества в этой области.
Б.Обама заявил, что в процессе политического урегулирования в Афганистане смогут принять участие все группы афганского народа, в т.ч. движение «Талибан». По его словам, участие талибов в послевоенной жизни страны возможно, если они откажутся от насилия и связей с «Аль-Каидой», а также подчинятся афганской конституции. Такая тактика реализуется в рамках политики реинтеграции и примирения, создания и развития каналов для диалога между афганским правительством и боевиками.
ПОЗИТИВНЫЕ ПОДВИЖКИ
Военно-политические усилия, предпринятые в последнее время Соединенными Штатами в Афганистане вкупе с дипломатическими шагами, по оценкам аналитиков,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.