МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 11, с. 16-23
= БОЛЬШОЙ БЛИЖНИЙ ВОСТОК
АФГАНСКИЙ ЭНДШПИЛЬ И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
© 2012 г. Д. Малышева
2014 год станет последним в длящейся с 2001 г. международной военной операции в Афганистане, что и подтвердил состоявшийся в Чикаго 20-21 мая 2012 г. саммит НАТО. Предстоящий переходный период именуют часто в духе современной политико-шахматной терминологии1 как эндшпиль (конец игры)2, и на этой стадии в регионе разворачивается острейшая конкурентная борьба, внешне напоминающая "Большую игру", которая велась в XIX в. между двумя империями - Британской и Российской. Только теперь она перешла при участии других стран и коалиций на очередной уровень сложности3.
Но как бы ни называть разыгрываемую ныне в Афганистане финальную партию, ее исход - вне зависимости от того, какой он будет - важен с точки зрения обеспечения в Южной и Центральной Азии безопасности. Станет ли "конец игры" в Афганистане началом безопасного развития этих регионов, зависит в известной мере от стратегии, избранной на переходный период США, остающихся пока еще главным действующим лицом афганской эпопеи.
ОТ "НЕСОКРУШИМОЙ СВОБОДЫ" К "НОВОМУ ШЕЛКОВОМУ ПУТИ"
Военная операция США в Афганистане, получившая название "Несокрушимая свобода" (The Enduring Freedom), началась в октябре 2001 г. в ответ на теракты 11 сентября, которые, как утверждали американцы, были спланированы на территории Афганистана. Формально американ-
МАЛЫШЕВА Дина Борисовна, доктор политических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН (dsheva@mail. ru).
1 См.: Бжезинский З. Великая шахматная доска. М., 1998; Escobar P.Playing chess in Eurasia // Asia Times. 22.12.2011(http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/ ML22Ag02.html).
2 См., например, публикацию CNN от 18.04.2012 "Plotting NATO's endgame in Afghanistan" (http://security.blogs.cnn. com/2012/04/18/plotting-natos-endgame-in-afghanistan/).
3 См.: Meyerle J. The New Great Game // The National Interest.
21.05.2012 (http://nationalinterest.org/commentary/the-new-
great-game-6944).
ский контингент действовал отдельно от военной миссии НАТО, направленной в Афганистан на основании резолюции Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 г. Но с 11 августа 2003 г. Альянс принял на себя в Афганистане командование Международными силами содействия безопасности - ИСАФ (The International Security Assistance Force, ISAF), что говорило о выходе Организации Североатлантического договора на новый, глобальный уровень и о том, что альянс больше не ограничивал себя пределами одного только Евро-Атлантического региона.
С тех пор, как НАТО приняла на себя командование ИСАФ, район проведения афганской операции постепенно расширялся: осуществлявшаяся первоначально только в Кабуле, она охватила постепенно всю территорию Афганистана и частично даже Пакистана, вследствие чего американский политический лексикон обогатился термином "АфПак". Увеличилась и численность контингента ИСАФ - с первоначальных 5 тыс. до 80 тыс. военнослужащих, представляющих 44 страны, в том числе и все 28 стран - членов НАТО4.
24 июня 2011 г., через полтора месяца после рейда спецназа США на пакистанский город Абботабад, результатом чего стало убийство "террориста № 1" Усамы бен Ладена, президент Барак Обама отдал приказ о начале вывода из Афганистана американских войск. Они должны будут окончательно покинуть эту страну в 2014 г. Некоторые участники ИСАФ намерены сделать это еще раньше. Так, военнослужащие Франции, Канады, Нидерландов уйдут из Афганистана в 2012 г., а Австралии - в 20135.
Главной проблемой для США и ИСАФ на переходный период становится безопасный и, желательно, не слишком дорогой вывод из Афганиста-
4 См.: Деятельность НАТО в Афганистане. Опубликовано на официальном сайте НАТО (http://www.nato.int/cps/ru/ natolive/topics_8189.htm от 11.03.2010).
5 См.: Nato to Discuss Funding Afghan Forces after Pull-Out // http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-17751753 от 18.04.2012.
на их воинского контингента. Это осложнено тем, что пакистанский (южный) маршрут оставался до последнего времени закрытым после ошибочного авиаудара 26 ноября 2011 г. ВВС США по блокпостам пакистанской армии близ границ с Афганистаном, в результате чего там погибли военнослужащие. Обвинив тогда США в преднамеренном нападении и назвав это "частью заговора, направленного на дискредитацию пакистанской армии"6, пакистанские власти перекрыли все идущие через их страну пути снабжения американских войск в Афганистане. И в целом Исламабад приступил к пересмотру своих отношений с США.
По имеющейся информации переговоры с Пакистаном о возобновлении транзита уперлись для США в финансовую сторону вопроса. Исламабад настаивал на выплатах по 5 тыс. долл. за каждый перевезенный контейнер, что почти в 30 раз дороже, чем до закрытия транспортного маршрута. Вашингтон, в свою очередь, считал запрашиваемую цену неприемлемой. Кроме того, Пакистан требовал официальных извинений от США за гибель своих пограничников. Между тем расчеты пакистанских генералов на то, что США не смогут обойтись без Пакистана как транзита для поставки военных грузов в Афганистан и ухода оттуда оказались не вполне просчитанными. К примеру, в ответ на приговор пакистанского суда к 33 годам тюрьмы доктору Шакилу Африди, обвиненному в том, что он помог американцам разыскать Усаму бен Ладена, США урезали на 33 млн. долл. помощь Пакистану. А достигнутая осенью 2011 г. договоренность с Россией о транзите позволила перевозить через ее и центральноазиатскую территорию до 75% грузов в Афганистан и обратно7. В июле 2012 г. транзит через территорию Пакистана возобновился. В США рассчитывают на нормализацию отношений с Пакистаном, без которого невозможно будет достичь прочного мира в Афганистане и во всей Южной Азии. Американо-пакистанские отношения остаются сложными.
Предполагается, что основные обязанности по обеспечению безопасности в Афганистане будут постепенно передаваться от ИСАФ и США к Национальным силам безопасности Афганистана (The Afghanistan National Security Forces) и Афганским специальным операционным силам (The Afghan Special Operation Forces). Сама миссия альянса в Афганистане частично сохранится и
6 Талибский кризис // Власть. 29.04.2012. № 17 (971) (http:// www.kommersant.ru/doc/1918015).
7 См.: Downing B. M. The US plays hardball in AfPak // Asia Times. 26.05 2012 (http://www.atimes.com/atimes/South_ Asia/NE26Df01.html).
после 2014 г., но она "не будет носить боевого характера"8.
В настоящее время армия Афганистана насчитывает около 350 тыс. военнослужащих, подготовку и логистику которых обеспечивают США совместно с НАТО9. У талибов под ружьем намного меньше (35 тыс. человек), однако они умудрялись до недавнего времени удерживать инициативу. Переломить ситуацию в пользу правительственных войск - задача, которую ставят, рассчитывая на поддержку многонациональных сил, власти Афганистана, и именно на это нацелено подписанное в Кабуле 1 мая 2012 г. президентами Б. Обамой и Х. Карзаем "Соглашение о стратегическом партнерстве между Соединенными Штатами Америки и Исламской Республикой Афганистан". Согласно этому документу, США, называющие Афганистан своим "главным не входящим в НАТО союзником" ("a major nonNATO ally"), обещают предоставлять ему помощь "в рамках долгосрочного сотрудничества в сфере безопасности и обороны" на протяжении 10 лет после вывода войск международной коалиции, то есть до 2024 г.10
Вместе с тем некоторые предварительные итоги афганской кампании США/НАТО не внушают особого оптимизма относительно того, что предпринимаемые действия будут эффективными. Проблематичной, в частности, видится способность афганских военных структур самостоятельно противостоять талибам, особенно если принять во внимание этническое, племенное и клановое деление Афганистана. Ведь даже куда более мощным ИСАФ не удалось упорядочить ситуацию в этой стране, и своей главной цели - ликвидации материально-технической базы талибов, уничтожения их лидеров и изоляции оставшихся в живых командиров движения от подконтрольных им вооруженных повстанческих отрядов -союзникам добиться удалось лишь частично. Не предотвращена и радикализация Пакистана, где обосновались связанные с влиятельной пакистанской Межведомственной разведкой главные
8 Cm.: Chicago Summit Declaration. Official text. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Chicago on 20 May 2012. Press Release (2012) 062. (http://www.nato.int/cps/en/natolive/ official_texts_87593.htm?mode=pressrelease).
9 Cm.: NATO has fight on its hands in Afghanistan: Panetta // Reuters. May 27. 2012 (http://www.reuters.com/article/2012/05/27/ us-usa-afghanistan-panetta-idUSBRE84Q09N20120527).
10 Enduring strategic partnership agreement between the United States of America and the Islamic Republic of Afghanistan. The White House. May 1. 2012 (http://www.whitehouse.gov/ sites/default/files/2012.06.01u.s.-fghanistanspasignedtext.
pdf).
силы афганского вооруженного сопротивления -Талибан с его руководящим органом "Кветта шура", "сеть Хаккани" и Исламская партия Афганистана. Есть, правда, и признаки усиливающегося неприятия самими пуштунами политической практики Талибана, усталости от этого движения, что проявляется в попытках предложить новый политический проект национальной консолидации пуштунов в преддверии скорого ухода сил США и НАТО из Афганистана11.
На этом непростом фоне американцы вычеркнули многих талибов из черного списка террористов, позволили движению Талибан открыть штаб-квартиру в Дохе для ведения с ними переговоров о будущем "Хаосистана", как называют некоторые американские журналисты Афганистан. Такая политика, как бы ни называли ее оппоненты Б. Обамы ("сделка с дьяволом" и т.п.), является признанием существующей реальности - того, что война не смогла лишить талибов их ведущей роли в политическом раскладе Афганистана и что именно они почти обладают реальной властью в этой стране.
Что касается другой основной задачи военной операции США в Афганистане - разгрома ме
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.