МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2009, № 3, с. 49-57
= БОЛЬШОЙ БЛИЖНИЙ ВОСТОК =
В течение последних двух лет стал стремительно разгораться и приобрел характер международного кризиса, казалось бы, уже утихший, почти позабытый конфликт. Речь идет о войне в Афганистане, возобновившейся в результате мощного контрнаступления талибов, которые были изгнаны с большей части территории страны в 2001 г. американскими войсками, но, как выяснилось, лишь получили передышку, перевооружились на территории соседнего Пакистана и вновь стали захватывать один за другим южные районы Афганистана.
Новая фаза бесконечной войны в Афганистане затрагивает уже не только эту, измученную кровопролитием страну, но и Пакистан, переживающий в свою очередь затянувшийся политический кризис, а также Соединенные Штаты и НАТО, которые не могут себе позволить допустить вторичный приход к власти в Кабуле талибов, союзников "Аль-Каиды". России тоже не безразлично, кто будет править в Афганистане, граничащем со странами Центральной Азии.
Редакция "МЭ и МО" решила обсудить эту злободневную афгано-пакистанскую проблему и публикует статьи двух исследователей, сотрудников ИМЭМО РАН, Г. Мирского и А. Умнова.
АФГАНСКИЙ КРИЗИС
© 2009 г. А. Умнов
При всех сложностях отношений России с Западом существуют сферы, где их сотрудничество неизбежно будет развиваться и крепнуть. Одно из первых мест в этом отношении, безусловно, занимает Афганистан. Долгое время здесь у власти находилось Исламское движение Талибан, которое и сейчас пользуется немалым влиянием у местного населения и жителей соседнего Пакистана. Это движение активно противостоит и администрации Карзая, и западному военному контингенту. Союзником Талибан выступает международный терроризм в лице "Аль-Каиды". Афганистан, первоначально казавшийся безусловным успехом США и НАТО, продолжает превращаться в стратегический капкан для Запада.
СТАВКИ РОССИИ
Вот уже 17 лет как наша страна не граничит с Афганистаном. Современная Россия - не умень-
УМНОВ Александр Юрьевич, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.
шенный вариант СССР, а новое государство, с иными интересами и приоритетами. Тем не менее Афганистан сохраняет для нас большое значение. Это обусловлено рядом тесно переплетающихся друг с другом факторов, прежде всего географическим положением, борьбой с апеллирующим к исламу международным терроризмом и производством наркотиков.
Сегодня Россия отделена от Афганистана пятью бывшими союзными советскими республиками, а ныне суверенными государствами. Все эти государства - Казахстан, Туркменистан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан - члены Содружества независимых государств (СНГ). Иными словами, географически Афганистан как бы подпирает СНГ с юга. Это не просто граница. Афганистан соединяют с югом СНГ этнические, культурные и религиозные узы. Как известно, таджики, узбеки, туркмены, киргизы живут по обе стороны бывшей советско-афганской границы. Прерванные во времена существования СССР межстрановые этнические связи сегодня имеют тенденцию к восстановлению. Данное обстоя-
тельство определяет высокую чувствительность южных республик СНГ ко всему происходящему в Афганистане.
Сегодня эта страна - один из участков фронта борьбы с международным терроризмом. Хотя США и их союзники свергли режим талибов, тесно связанных с "Аль-Каидой", те остаются важным фактором внутриполитической жизни Афганистана. Успех или неудача борьбы с ними так или иначе скажется на южных республиках СНГ и на России. Кроме того, Афганистан и ныне -крупнейший в мире производитель и поставщик наркотиков, что также не может не волновать Россию.
По сравнению с прошлыми годами талибы стали сильнее, а их действия более изощренными. Сегодня они уже имеют на вооружении зенитные средства. Улучшается и их тыловое обеспечение. С ними сотрудничают многие полевые командиры, располагающие собственными вооруженными формированиями и неприязненно относящиеся к центральному правительству. Наряду с партизанской тактикой талибы активно используют террористические акты против государственных чиновников и военнослужащих как правительства Х. Карзая, так и западных сил.
Рост влияния талибов обусловлен переплетением местных условий с внешней поддержкой. Афганистан всегда был одной из беднейших стран Азии. Участие в многолетней войне отбросило его экономическое развитие на много лет назад. В последние годы, опираясь на внешнюю (в основном западную) помощь, национальная экономика постепенно возрождается. Но ее движение вперед серьезно затруднено политической нестабильностью. Общие условия жизни - бомбардировки населенных пунктов с большим числом жертв среди мирного населения, обыски в частных домах, безработица, нищета и коррупция активно толкают население (прежде всего молодежь) в ряды талибов. Ведь Талибан предлагает своим участникам, помимо всего прочего, средства к существованию. Другим источником этих средств для миллионов афганских крестьян является выращивание и продажа опия. Попытки властей добиться отказа от возделывания наркосодержащих культур путем выплаты денежных премий малоэффективны - производство наркотиков гораздо выгоднее. Осуществляемая администрацией Карзая при содействии американцев и англичан ликвидация опиумных плантаций не приводит к значимым результатам, а вызывает лишь недовольство жителей.
Тесно связанные с наркобаронами талибы активно используют данную ситуацию в своих целях. Если в годы своего пребывания у власти они ограничивали производство наркотиков, то те-
перь выступают в роли его покровителей и защитников.
Ключ к урегулированию внутриафганской ситуации - создание сильной центральной власти. Но на пути к этой цели немало препятствий. После свержения талибов видные представители афганского общества собрались под эгидой ООН в пригороде Бонна с целью разработать план управления страной. В результате начатого там и продолжившегося уже в Афганистане многолетнего процесса государство получило новую конституцию, двухпалатный парламент и первого в истории избранного президента - Хамида Карзая. Причем на каждом этапе государственного строительства широко использовались выборы, выборность и другие демократические институты, такие, например, как всенародное обсуждение Основного закона.
Новая конституция провозглашает Афганистан Исламской республикой. Но, постулируя непротиворечивость национальных законов исламу, Основной закон, в то же время, не содержит никаких ссылок на шариат (мусульманское право) как источник законодательства. Тексты самой Конституции и ее преамбулы предваряются традиционной мусульманской формулой "Во имя Бога, милостивого, милосердного". Одновременно в них содержатся ссылки на демократию, права человека, приоритет международных соглашений, подписанных Афганистаном, Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека. Провозглашаются равные права и обязанности всех граждан Афганистана без различия пола. Конституция постулирует персональный характер ответственности за преступление. Эти положения весьма важны для Афганистана, где до сих пор распространены и неравноправие полов, и кровная месть.
Согласно Конституции, главой Исламской республики Афганистан выступает президент. Он является главой одновременно государства и правительства. Парламент состоит из двух палат: Народной палаты, избираемой прямым голосованием, и Палаты старейшин, частично избираемой, частично назначаемой президентом. Половину назначаемых депутатов Палаты старейшин должны составлять женщины.
Все эти элементы демократии западного типа пока получили лишь ограниченное распространение. Даже несмотря на западное военное присутствие и его поддержку, контроль правительства президента Карзая над многими (особенно сельскими) районами носит формальный характер.
В силу отмеченных выше обстоятельств, упрочение позиций нынешнего афганского режима в целом отвечает интересам не только США (его главного спонсора), но и России. Необходимость активного американо-российского диалога и вза-
имодействия в данной области очевидна. Стремясь продемонстрировать свою добрую волю, Москва согласилась на транзит гуманитарных грузов НАТО в Афганистан через свою территорию. Крупнейшим событием в политике России по отношению к Афганистану стало списание его задолженности из неоплаченных военных кредитов СССР и клиринговых расчетов, оцениваемой в 11.2 млрд. долл. Вместе с тем следует учитывать, что большинство промышленных предприятий и современных дорог в Афганистане построено с помощью Москвы. Представляется совершенно естественным, что их восстановление или модернизация могут быть проведены с помощью специалистов из России.
В силу своего нынешнего состояния, отмечает российский исследователь Никита Мендкович, Афганистан - потенциальный рынок сбыта российской продукции и возможный поставщик полезных ископаемых1. Ныне российско-афганский торговый оборот невелик. В 2007 г. он составил лишь 68.2 млн. долл. Причем большая часть приходилась на поставки из России. Их львиную долю составляли древесина и пиломатериалы, сахар и сахарные изделия, авиационная продукция. Последнее направление, подчеркивает эксперт, как и поставки других товаров потенциально военного назначения, возможно, является наиболее перспективным для российско-афганского взаимодействия. По данным Роскомстата, в 2007 г. стоимость приобретенных афганской армией авиатехники и запасных частей к ней равнялась 8.48 млн. долл. За первое полугодие 2008 г., несмотря на общий рост российско-афганского товарооборота (к июлю он достиг 92.1 млн. долл.), поставки авиатехники и других готовых изделий значительно снизились. Ведущие места среди вывозимых в Афганистан российских товаров заняли керосин, пиломатериалы, моющие средства (соответственно, 36%, 25 и 10% общего объема российского экспорта).
Особое значение имеют возможные военные поставки Москвы. Ведь именно к советскому оружию привыкли афганцы. Позитивное решение этого вопроса усилило бы потенциал и регулярной армии, и полиции, в чем так нуждается Кабул. Тем не менее Афганская Национальная Армия перевооружается американской автом
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.