ТРИБУНА СОИСКАТЕЛЯ
АФРИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ
А.Р. РОДИН
Аспирант Института Африки РАН
Ключевые слова: Япония, Африка, внешняя политика, экономическая помощь, инвестиции, TICAD
Внешнеполитический курс Японии в отношении стран Африки всегда был обусловлен, в первую очередь, экономическими интересами. Торговые связи Японии с Африкой существуют уже более ста лет, однако масштабы японо-африканской торговли долгое время оставались незначительными из-за географической удаленности и колониальной, а значит, и экономической, зависимости африканских территорий от европейских метрополий.
В первой половине ХХ в. основные торговые партнеры Японии в Африке - Южно-Африканский Союз (ЮАС) и, в меньшей степени, Египет. Главными статьями японского импорта были минеральные ресурсы и сельскохозяйственная продукция - хлопок и продовольствие, а экспорта -товары промышленного производства.
После Второй мировой войны страны Африки, освободившиеся от колониальной зависимости, стали привлекать внимание Японии как источники сырья и быстро растущие рынки сбыта промышленной продукции. В 1960-е гг. политическое присутствие Японии в Африке растет.
Главным африканским торговым партнером Японии оставался ЮАС (с 1961 г. - ЮАР). В 1948 г. торговые отношения между двумя странами, разорванные Южно-Африканским Союзом в 1941 г., были восстановлены. В 1960-х гг. объемы торговли достигли довоенного уровня. К середине 1980-х гг. из-за международной изоляции режима апартеида, в т.ч. наложенных Соединенными Штатами ограничений на торговлю с ЮАР,
На фоне нынешней активизации экономической деятельности Китая и Индии на Африканском континенте роль Японии в Африке обычно расценивается как второстепенная. Основная причина этого - неоднозначная экономическая ситуация, в которой находится сейчас Япония1. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе положение дел может существенно измениться.
Япония на некоторое время стала главным торговым партнером этой страны.
Экономическое сотрудничество Японии с расистским режимом ЮАР в 60-х - 80-х гг. ХХ в. вызывало осуждение со стороны международного сообщества, в т.ч. освободившихся от колониальной зависимости стран Африки. Это осложняло процесс экономической экспансии Японии на континент, но не настолько, чтобы вынудить ее отказаться от торговли с ЮАР, выгоды от которой перевешивали потери в остальной Африке.
На протяжении длительного периода политика Японии, как и политика западных государств, носила двойственный характер: официально осуждая расовую сегрегацию, правительство не препятствовало связям японских компаний с ЮАР. В 1980-х гг. против ЮАР был все же введен ряд санкций, однако они не принесли существенного ущерба двустороннему экономическому взаимодействию. Официально Япония в этот период придержива-
лась концепции «разделения политики и экономики».
Мощным импульсом к активизации экономических связей Японии с Африкой стал нефтяной кризис 1973 г. Энергетический голод и спад в экономике стали следствием скачка цен на нефть и побудили Японию к переориентации промышленности с энергоемкой на наукоемкую, а также к поиску новых источников энергоносителей, в т.ч. и в странах Африки. Проблема энергоносителей служит одной из причин актуализации сотрудничества с африканскими государствами в XXI в. Ввиду частичного закрытия АЭС Фукусима-1, пострадавшей от землетрясения и цунами в марте 2011 г., вопрос нехватки энергетических ресурсов не менее актуален, чем после «нефтяных шоков».
Африканское направление внешнеполитического курса Японии претерпело существенные изменения в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Ввиду изменений, происходивших в ЮАР, и с ростом осуждения международным сообществом сотрудничества Японии с режимом апартеида, политика «двойной дипломатии» -т.е. стремление Японии к активному сотрудничеству и с режимами белого меньшинства, и с национальными правительствами освободившихся государств, оказалась неэффективной.
СОЗДАНИЕ ТИКАД
Отсчет нынешнего этапа японо-африканских отношений можно вести с проведения в 1993 г. Токийской международной конференции по развитию Африки (ТИКАД - Tokyo International
Conference on African Development/TICAD). С тех пор ТИКАД проводится каждые пять лет. Конференция стала свидетельством выдвижения Африки в число приоритетных направлений внешней политики Японии.
Вследствие относительной дешевизны рабочей силы и ресурсов стран Африки, а также стремления Японии снизить степень зависимости от Китая как поставщика минерального сырья, привлекательность африканских стран для внешней торговли Японии продолжает возрастать. В дипломатическом ежегоднике МИД Японии отмечается, что «Африка становится все более важной для внешней политики Японии по следующим причинам: 1. Упорно работать над решением различных проблем, с которыми сталкивается Африка, -это долг Японии как ответственного члена мирового сообщества;
2. Усиление экономических связей Японии с Африкой крайне важно в стратегическом плане, поскольку Африка обладает огромным запасом природных ресурсов и быстро растущим населением, а следовательно, потенциальными рынками сбыта и перспективой экономического роста;
3. Сотрудничество со странами Африки необходимо для решения в будущем глобальных проблем, таких как реформа Совета Безопасности ООН и климатические изменения»2.
Формируя африканский вектор своей внешней политики, правительство Японии придерживается курса на развитие рыночных отношений в странах Африки посредством официальной помощи в целях развития, займов и разностороннего поощрения экономической деятельности японских компаний. Комплекс мер, принимаемых правительством совместно с представителями частного сектора, нацелен также на формирование среднего класса и создание с помощью образовательных программ кадровой базы, стремящейся сотрудничать с японскими фирмами и знакомой с реалиями японского бизнеса. Подтверждением важности африканского направления для внешней политики и экономической деятельности Японии явился состоявшийся в 2001 г. визит на
континент премьер-министра Японии Ёсиро Мори - он посетил ЮАР, Кению и Нигерию. В ходе визита Мори заявил, что «в XXI веке стабильность и процветание во всем мире будут достигнуты только тогда, когда будут решены проблемы Африки»3.
НА КОНФЕРЕНЦИИ ТИКАД-У
Заявление премьер-министра Японии Синдзо Абэ, сделанное в рамках конференции ТИКАД-У в июне 2013 г., о намерении вложить в развитие экономики африканских стран в ближайшие годы более $30 млрд и его последующий визит в страны Африки свидетельствуют о дальнейшем развитии обозначенных выше тенденций4.
Правительство Японии - организатор конференции совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и Канцелярией специального советника ООН по Африке. С 2013 г. ряды организаторов пополнили также Африканский Союз и Всемирный банк. Цель конференции - «способствовать диалогу на высшем уровне между лидерами стран Африки и партнерами развития», а также укреплению отношений, поддержанию мира и стабильности и обмену опытом модернизации с адаптацией его к африканским условиям. В документах конференции сказано, что помощь Японии странам Африки понимается как «стимулирование экономического роста с помощью торговли и инвестиций частного сектора, а также всестороннее содействие развитию и укрепление безопас-ности»5.
Пятая конференция ТИКАД проходила с 1 по 3 июня 2013 г. в Иокогаме и стала самой масштабной международной конференцией, когда-либо проводимой Японией. Число ее участников превысило 4500 человек. Среди них были представители 51 африканского государства и 35 государств-партнеров развития, в т.ч. 39 глав государств и правительств, посланцы 74 международных и региональных организаций, а также представители частного сектора и негосударственных организаций. На конференции присутствовал Генеральный
секретарь ООН Пан Ги Мун, председатель Комиссии Афросо-юза Нкосазана Дламини-Зума, глава ВБ Джим Ён Ким и администратор ПРООН Хелен Кларк. Председателями конференции были премьер-министр Японии Синдзо Абэ, премьер-министр Эфиопии и председатель АС Хайлемариам Дасалень. Сопредседателем пленарных сессий стал бывший премьер-министр Японии Мори.
Официальная концепция последней конференции звучала так: «Вместе с более динамичной Африкой» («Hand in Hand with a More Dynamic Africa»). Среди основных тем дискуссий были такие, как «Процветающая и надежная экономика», «Инклюзивное и счастливое общество», «Мир и стабильность». Отдельная сессия - «Диалог с частным сектором» была посвящена задаче прямого привлечения представителей частного сектора экономики Японии к взаимодействию с африканскими государствами.
ТОРГОВЛЯ И ИНВЕСТИЦИИ
Доля Японии во внешней торговле африканских стран, как и их доля в торговле Японии, сравнительно невелика. В 20122013 гг. на Японию приходилось не более 3% общего объема импорта и экспорта стран Африки. По данным ВТО, Африка стоит на последнем месте среди регионов в структуре как экспорта, так и импорта Японии. Тем не менее, объем торговли Японии со странами Африки в последние годы приблизился к объему торговли за тот же период с регионом «Россия и СНГ», составив в 2011 г. $27 млрд против $34 млрд, соответственно6 (по данным ITC, в
2011 г. - $30 и $33,5 млрд, в
2012 г. - $34 и $36,5 млрд7).
Некоторый спад в абсолютных значениях объемов японо-африканской торговли в 20122013 гг. (с $34 млрд в 2012 г. до $30 млрд в 2013 г.)8 обусловлен общим спадом производства и торговли Японии, произошедшем в т.ч. вследствие стихийных бедствий и техногенной катастрофы на атомной электростанции Фу-кусима-1.
Объемы ПИИ Японии в Африку по-прежнему остаются срав-
нительно небольшими. Тем не менее, согласно плану действий участников конференции (Yokohama Action Plan), опубликованному ТИКАД-V, и приведенному выше заявлению премьер-министра Синдзо Абэ, в последующие 5 лет Япония планирует инвестировать $32 млрд в различные проекты, связанные с экономическим развитием Африки, в т.ч. около $14 млрд в рамках официальной помощи в целях развития.
Помимо плана действий, конференцией был принят еще один программный документ - «Йоко-гамская декл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.