научная статья по теме АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ:: ЦЕЛИ И РЕАЛЬНОСТЬ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ:: ЦЕЛИ И РЕАЛЬНОСТЬ»

Африканские лидеры сознавали, что не могут препятствовать данному процессу поодиночке. В этих условиях ливийский лидер Муаммар Каддафи на саммите ОАЕ 1999 г. в Алжире выступил с инициативой создания Африканского Союза. В сентябре 1999 г. собравшиеся по приглашению Каддафи на чрезвычайный саммит ОАЕ в г. Сирте (Ливия) лидеры африканских государств приняли решение о трансформации ОАЕ в Африканский Союз1.

ЗАДАЧИ АС

Комплексный план по реформированию ОАЕ, в доработке которого активное участие приняли африканские «тяжеловесы» -ЮАР и Нигерия, был окончательно оформлен к концу 2001 г. Постепенно членами АС стали все государства континента, за исключением Марокко, которое еще в 1984 г. вышло из ОАЕ после принятия в члены этой организации Сахарской Арабской Демократической Республики (Западной Сахары).

В какой-то степени моделью для АС стала структура Европейского Союза, базовым принципом которого была экономическая интеграция входящих в него стран. Полагая, что Африка «не должна вновь изобретать колесо», лидеры стран континента в то же время считали, что АС должен сохранить африканскую специфику в своей деятельности2. Кроме того, в отличие от чрезмерно политизированной ОАЕ, новая организация была ориентирована прежде всего на создание условий для более эффективного экономического сотрудничества между странами континента3.

АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ: ЦЕЛИ И РЕАЛЬНОСТЬ

В.А. УСОВ

Кандидат исторических наук

Ключевые слова: Организация Африканского Единства, Африканский Союз, Всеафриканский парламент

8-9 июля 2002 г. на 38-й Ассамблее глав государств и правительств стран Организации Африканского Единства (ОАЕ) в южноафриканском городе Дурбане было официально провозглашено создание ее преемника - Африканского Союза (АС). Реорганизация была неслучайной: к концу 1990-х гг. ОАЕ превратилась в своеобразный «клуб африканских президентов», мало влиявший на процессы, происходившие в Африке, и начинавший в своей деятельности чрезмерно зависеть от ведущих стран Запада, Европейского союза и Всемирного банка.

Другим важным направлением деятельности АС, как подчеркивается в тексте Учредительного акта объединения, остается защита «суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов»4. Этот пункт имеет особую важность для Африки, так как границы многих государств континента были установлены в ходе его раздела европейскими державами без учета этнического фактора и даже естественных рубежей, таких как реки и горы. Проведенные зачастую по параллелям и меридианам, эти границы искусственно разделили отдельные племена и этнические группы. Более того, многие участки границ до сих пор не демаркированы, что, в случае открытия залежей полезных ископаемых, особенно в пограничных районах, нередко становится поводом к возникновению территориальных споров, конфликтов и сепаратистских выступлений.

Среди своих важнейших задач новый Союз провозгласил «содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте»5. Причем речь идет не столько о коллективных действиях в случае внешней агрессии, как это было в период существования ОАЕ, сколько о предотвращении угрозы дестабилизации обстановки в отдельных регионах.

В то же время в отличие от положений Устава ОАЕ в Учредительный Акт Афросоюза внесен ряд принципиально новых пунктов политического характера. В документе говорится не только о «суверенном равенстве», но и о «взаимозависимости» государств-членов АС. Африканские лидеры сделали важный шаг на пути реализации коллективных действий по поддержанию стабильности, зафиксировав право каждого члена организации обращаться к Союзу с просьбой вмешаться в конфликт для «восстановления мира и безопасности»6.

Более того, ст. 4 документа предоставляет АС - при согласии 2/3 его участников - право на интервенцию в государство-член в случае возникновения чрезвычайной ситуации: вооруженного конфликта, геноцида, совершения военных преступлений или преступлений против человечности7. В Учредительном Акте (ст. 30) содержатся положения, осуждающие неконституционную смену власти в той или иной стране и препятствующие участию в работе АС представителей правительств, пришедших к власти таким путем8.

Принципиально новым положением стала возможность введения по решению Ассамблеи АС санкций в отношении не только неплательщиков, но и тех госу-

дарств-членов Союза, действия которых идут вразрез с политикой АС и не согласуются с его решениями9.

Высшим органом АС является Ассамблея глав государств. Под эгидой Афросоюза действуют также Всеафриканский парламент и Африканский суд по правам человека и народов. Экономической интеграции призваны способствовать 7 специализированных технических комитетов Союза, а также Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд, Африканский инвестиционный банк и экономическая программа «Новое партнерство для развития Африки», или НЕПАД (New Partnership for Africa's Development -NEPAD).

НЕПАД

Масштабная программа стратегии экономического развития стран континента НЕПАД была одобрена в 2001 г. на саммите ОАЕ в Лусаке. В ее основу легло своего рода неофициальное соглашение, заключенное африканскими лидерами с представителями мировых финансовых институтов и основных развитых стран мира. Предполагалось, что многомиллиардное финансирование, которое будет осуществляться прежде всего Всемирным банком (ВБ), коснется тех африканских стран, которые осуществят демократические реформы и создадут благоприятный инвестиционный климат10.

Впрочем, НЕПАД - это не только программа, изложенная на бумаге, но и своего рода организационная структура, до недавнего времени функционировавшая почти полностью независимо от ОАЕ, а затем от АС. Возглавляет НЕПАД Комитет по реализации этой программы, избираемый на основе равного географического представительства африканских субрегионов. В него входят представители пяти стран-инициаторов программы -Алжира, Египта, Нигерии, Сенегала, ЮАР, а также Туниса, Мали, Камеруна, Габона, Сан-Томе и Принсипи, Эфиопии, Маврикия, Руанды, Ботсваны и Мозамбика. Специальные представите-

ли президентов стран-инициаторов формируют еще один орган -Управляющий комитет, в задачи которого входит выработка условий для формирования конкретных рабочих проектов и надзор за деятельностью секретариата НЕПАД11.

В программе сформулированы задачи, многократно озвученные на различных международных форумах по Африке. Долгосрочной целью является ускорение темпов развития стран континента и их полноценная интеграция в мировую экономическую и политическую систему. Для этого при создании НЕПАД планировалось обеспечение в течение ближайших 15 лет темпов роста ВВП на континенте на уровне 7% в год12.

Однако реализация целей, сформулированных в документах НЕПАД, происходит медленно, и программа подвергается критике, в частности, со стороны самих африканцев. По мнению президента Сенегала А.Вада, одного из создателей НЕПАД, ставшего потом ее критиком, программа несет в себе угрозу подчинения Африки западному политическому и экономическому влиянию13. Так, он образно назвал ее «красивым Мерседесом с плохим водителем»14.

Не оправдываются пока и надежды на то, что НЕПАД станет генератором инвестиций в африканскую экономику. Например, руководитель многомиллиардной программы развития долины реки Замбези, видный государственный и политический деятель Мозамбика С.Виейра так оценил НЕПАД: «Да у них только семинары да семинары...»15.

Кроме того, у части африканских лидеров остаются подозрения, что НЕПАД будет служить интересам крупных африканских стран, имеющих «высокие международные рейтинги», таким, как ЮАР. Поддержка, оказываемая НЕПАД «Группой восьми», и ряд основных положений этой программы, прямо «покушающихся», по мнению ее критиков, на принципы суверенитета независимых африканских государств, также вызывают негативную реакцию некоторых африканских политиков.

К тому же, уже вскоре после создания программы выяснилось, что существование НЕПАД и ОАЕ (позже АС) как двух фактически альтернативных африканских инициатив не только не имело практического смысла, но и ослабляло саму идею африканской интеграции. В результате было принято решение о формализации взаимоотношений между этими организациями. В 2002 г. секретариат НЕПАД, находившийся в Мидранде (ЮАР), получил временный - на три года - статус отделения АС за пределами его штаб-квартиры в Аддис-Абебе (Эфиопия). По истечении же трех лет (или ранее) предполагалось осуществить полную интеграцию НЕПАД в Африканский Союз16.

В 2009 г. новым исполнительным секретарем НЕПАД стал Ибрагим Маяки - бывший премьер-министр Нигера (19972000 гг.), человек, обладавший большим политическим и управленческим опытом. Уже первые шаги И.Маяки на новом посту подтвердили его стремление к реализации объединения НЕПАД и АС. Секретариат НЕПАД был переименован в Агентство по планированию и координации, которое, как намечалось, должно постепенно превратиться в «африканский общественный интеллектуальный центр» (public African think-tank)17.

Не слишком быстро идет формирование предусмотренного программой НЕПАД Африканского механизма взаимного контроля (African Peer Review Mechanism, АПРМ). Только в 14 странах-членах АС созданы специальные национальные структуры, занимающиеся оценкой выполнения обязательств, взятых на себя африканскими государствами в соответствии с положениями программы, и лишь в 10 из них - Алжире, Бенине, Буркина-Фасо, Гане, Кении, Мозамбике, Нигерии, Руанде, Уганде и ЮАР - уже осуществлены соответствующие проверки18.

СОВЕТ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

Политические конфликты и войны, охватившие африканские

страны в конце прошлого - начале нынешнего века, вынудили руководителей АС внести коррективы в первоначальную структуру организации.

Уже на дурбанском саммите Союза в июне 2002 г. была достигнута договоренность о создании Совета мира и безопасности (СМБ). Генеральному секретарю АС поручили определить структуру, процедуры и методы работы нового органа19. В феврале 2003 г. на очередном саммите в Аддис-Абебе был принят ряд поправок, предусматривавших, в частности, право АС вмешиваться - по рекоме

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком