АГРАРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РАВНИННЫХ И ПРЕДГОРНЫХ РАЙОНАХ ЧЕЧНИ И ИНГУШЕТИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX -НАЧАЛЕ XX ВВ.
АРСАНУКАЕВА Малика Султановна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Минюста России. E-mail: az1man2@mail.ru
Краткая аннотация: в статье раскрывается процесс подготовки, основные направления и особенности проведения аграрных преобразований в равнинных и предгорных районах Чечне и Ингушетии в XIX - начале XX вв.; сложность проблем, стоявших перед российским правительством, кавказской и местной администрациями, их фактическую нерешенность ни по одному из направлений. Положительным итогом аграрной политики в регионе признается достижение некоторой стабильности в земельных отношениях горцев.
The article deals with the preparation, the main areas and features of the agrarian reforms in the lowland and foothill areas of Chechnya and Ingushetia in the XIX - early XX century, the complexity of the problems facing the Russian government, the Caucasus and the local administrations, their actual pendency of any of the directions. The positive result of agricultural policy in the region recognizes the achievement of a modicum of stability in land relations between Highlanders.
Ключевые слова: государство; право; политика; управление; личные и поземельные права.
Government; law; politics; management; personal and agrarian rights.
Государственно-правовая политика Российской империи в горских районах Кавказа в XIX - начале XX вв. включала комплекс разнообразных и взаимосвязанных между собой направлений, форм и средств реализации властных полномочий институтов управления и должностных лиц во всех сферах деятельности (политико-правовой, административной, судебной, финансовой, экономической, социальной, культурной и др.). Существовала в виде той или иной политики, каждое из направлений которой имело свои особенности, были легитимированы, прежде всего, в действующем имперском законодательстве, а также в актах административных органов различных уровней и должностных лиц (мемориях, инструкциях, положениях и предположениях).
Решение земельного вопроса простых горцев в Чечне и Ингушетии началось еще в условиях незавершенных военных действий с размежевания Назрановского и Надтеречного обществ как наиболее лояльных по отношению
к российской администрации. В 1865 г. начальник Терской области внес предложение кавказской администрации о размежевании в Назра-новском обществе.1
Надел Назрановского общества формировался из участка земли, выделенного в пользование назрановцев в соответствии с планом, утвержденным генералом-фельдмаршалом кн. А. И. Барятинским 1 июня 1860 г., площадью в 62 807 дес. Из него 560 дес. было передано На-зрановскому укреплению, постам Назрановско-му и Колимбеевскому. Взамен обществу отводятся 16 100 дес., выкупленные казной у князей Бековичей-Черкасских вместе с расположенными на них аулами: Пседах, Кескем, Сагопш и Ахбарзой (всего 580 дворов)2.
Проживавшим на бывших землях князей Бековичей-Черкасских 337 дворам кумыков, во владении которых оставался лишь участок в 3 тыс. дес., 6 апреля 1867 г. по распоряжению
1 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 112. Л. 43 об.
2 Там же. Лл. 44-45 об.
главнокомандующего Кавказской армией из большой дачи князей Бековичей-Черкасских предоставляется участок в 8450 дес. удобной и неудобной земли. Переселение их в Кумыкский округ, по мнению командования, повлекло бы за собой «различные затруднения», в том числе и материальные.1
Оценивая ситуацию, начальник Терской области доносил главнокомандующему на Кавказе, что на территории Назрановского участка отсутствуют как частные, так и казенные землевладения, кроме отведенных Назрановскому укреплению. Обход границ назрановского общества, разбор пограничных споров и обсуждение предположений о прирезке назрановцам лесного участка, также как и решение других вопросов, связанных с наделением земли на-зрановцев, - решение всех этих задач возлагалось на специальную комиссию из представителей казачьего и горского ведомств. В целях правильной нарезки участков местная администрация собрала подробные сведения о численном составе населения Назрановского общества и другие необходимые данные.2
Работа комиссии показала, что на землях назрановских ингушей существовало 15 аулов, включавших 3715 дворов и 1800 душ мужского пола.3 Расчет поземельного надела населению назрановского общества производился по числу дворов, которых с учетом вновь присоединенных селений, указанных выше, насчитывалось на момент учета 4295. В итоге
было признано достаточным выделение на ка. _ 4
ждый двор участка по 18 десятин.
При нарезке наделов предпринимались попытки устранить, как отмечается в документах, крайне неравномерное пользование землей. Для этого планировалось предпринять временное распределение выделенных назра-новцам земель и приступить к составлению проекта нарезки аульных дач. Все эти задачи, по донесениям местного начальства, были решены уже летом 1865 г.5 На деле же все обстояло иначе. Сохранились документы, подтверждающие обращения ингушей к высшим
1 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 112. Лл. 47-47 об.
2 Там же. Лл. 45-45 об.
3 Там же. Лл. 44-45.
4 Там же. Л. 45 об.
5 Там же. Лл. 46 об. 47.
органам управления Российской империей с просьбой разрешить земельный вопрос.6
Вопросы, связанные с урегулированием поземельных отношений у чеченцев, также стали решаться еще на фоне неоконченных военных действий. В первую очередь этот процесс коснулся Надтеречного наибства. На необходимость скорейшего решения вопроса наделения землей надтеречных чеченцев указывается в отчетах кавказской администрации в адрес высших государственных органов и российского императора. Так, в одном из них сообщается: «Неопределенность порядка поземельного пользования в Надтеречном наибстве и возникавшие по этому поводу многочисленные жалобы от жителей наибства побуждали к скорейшему решению поземельного вопроса в этой части края»7.
По данным Н.П. Гриценко, до земельной реформы селения, расположенные у Терека, имели земли в несколько раз больше (в среднем по 29 дес.), чем предгорные селения (в среднем по 9,7 дес.). При наделении крестьян даже Надтеречного наибства сословно-поземельная комиссия не выполнила своего обещания, и только некоторые селения получили надел в 33 десятины.8 Принцип распределения земли, положенный в основу земельной реформы, способствовал неравномерной нарезке земли между отдельными горскими семьями и целыми аулами. Количество удобной земли, предоставленной чеченцам и ингушам по официальным документам, не всегда соответствовало действительности.
За основу определения размера и количества земельных участков для удобства был взят дым, служивший одновременно податной единицей. В дым, как правило, входили члены больших горских семей, живущие одним домом. В результате подымное наделение землей горцев способствовало неравномерному землепользованию между отдельными горскими семьями, выделению слабых и сильных хозяйств, разложению большой семьи и выделе-
6 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 4648. Л. 1.
7 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 112. Л. 50 об.
8 Гриценко Н.П. К вопросу о социально-экономических отношениях в Чечено-Ингушетии в пореформенный период (поземельные отношения) // Известия Чечено-Ингушского НИИ. Т. 4. Вып. 1. История. Грозный, 1964. С. 19.
нию малой.
В 1863 г. составляется подробный проект размежевания Надтеречного наибства, впоследствии получивший одобрение российского императора. Проект, как показывает отчет кавказского начальства, был приведен в исполнение в 1864 г. комиссией по разбору личных и поземельных прав туземцев Терской области.1
По решению Кавказского комитета, высочайше утвержденному 5 апреля 1864 г., главнокомандующему Кавказской армией поручалось начать процедуру предварительного размежевания земли в Надтеречном наибстве. Местной администрации предписывалось: 1) вместо выделенных в 1861 г. для князей Беко-вичей-Черкасских и Таймазовых в восточной части наибства по представлениям генерал-адъютанта гр. Н.И. Евдокимова значительной величины участков, «стесняющих и без того густое население этой части, отвести им (жителям Надтеречного наибства) участки в других местах»; 2) наделить аулы землею пропорционально их населению и 3) в связи с острым дефицитом земли в Большой и Малой Чечне оставить в Надтеречном наибстве запас земли для переселенцев.2
Спустя несколько лет, 9 июля 1868 г., в Кавказском комитете заслушивалась записка военного министра от 10 июня того же года
0 размежевании земель Надтеречного наиб-ства. Комитет принял 22 межевых плана земель Надтеречного наибства, и это решение получило утверждение императора, 13 июля 1868 г. написавшего в журнале Комитета: «Исполнить»3.
В результате в надтеречных аулах было произведено размежевание 124 706 дес. земли между аулами и частными собственниками.4 Однако, по признанию самого кавказского начальства, нарезка земли между аульными обществами производилась крайне неравномерно. Так, в Качкалыковском наибстве на дым выделено земли по аулам: Амир-Аджи-Юрт - 26 % дес., Азмат-Юрт - 25,9 дес., Герзель-аул - 19 % дес., Кошкельды - 18 % дес.; Энгель-Юрт - 16
1 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 112. Лл. 50 об. 51.
2 РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 143. Лл. 5-5 об.
3 Там же. Лл. 1 - 1об.
4 Хасбулатов А.И. Аграрные преобразования в Чечне и Ингушетии и их последствия. М., 2006. С. 37.
% дес., Кади-Юрт - 16 % дес., Бачин-Юрт - более 16 дес., Цонторой и Аллерой - по 16 % дес., Ойсунгур и Найберо - по 17 лА, Ишхой -более 17 дес.5
Еще меньших размеров получились наделы у жителей Автуринского наибства: аулов Майртуп с Джугуртой - 18 дес., Устар-Гордой и Гельдыген - по 16 дес.; Иласхан-Юрт, Цацан-Юрт, Курчалой и Автуры - чуть более 15 дес. Примерно такая же картина наблюдалась и в других наибствах - Аргунском, Урус-Мартановском и Ачхоевском.6
К середине 70-х гг. XIX в. всего в равнинных частях Большой и Малой Чечни, по свидетельству начальника Терской области, было размежевано сельским общинам и частным собственникам 276 379 дес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.