Теория аграрного, земельного, экологического права
АГРАРНЫЕ РЕФОРМЫ В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ И ИХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЗЕЙНАЛОВ Иса Мусаевич,
кандидат политических наук, профессор,
заведующий кафедрой общего права и международной политики Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. E-mail: sadovaya14@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы политико-правового обеспече ния аграрных реформ в СССР для выработки оптимальной государственной политики в будущем.
There are questions of the political-legal maintenance of agrarian reforms in the Soviet Union to de velop an optimal state policy in the future in this article.
Ключевые слова: хозяйственная политика; сельское хозяйство; аграрная политика; про довольственное обеспечение.
Economic policy; agriculture; agricultural policy; food security.
Придя к власти в октябре 1917 г., I Съезд Советов провозгласил: фабрики - рабочим! земля - крестьянам! Государственная политика осуществления Советской властью этих стратегических целей не была лёгкой и простой, поскольку не существовало готовых рецептов развития нового социально-справедливого общества, тем более в условиях, чрезвычайно осложнённых гражданской войной. Особенно сложным был земельный вопрос, который решался методом проб и ошибок с обязательной проверкой результатов практическим опытом.
В.И. Ленин 23 декабря 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов, характеризуя аграрный сектор экономики, отметил: «Мы были и остаёмся страной мелкокрестьянской. Задачи, которые нам предстоит решать, изложены в законопроекте от 14 декабря 1920 г., который был разослан во все Земства для ознакомления с ним крестьян. На данном съезде с учётом вашего опыта законопроект будет доработан. Законопроектом предусматривалось сочетание мер государственного регулирования развития сельского хозяйства с личной заинтересованностью крестьян в повышении производительности своих хозяйств»1.
1 Ленин В.И. Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. М.: Политиз-
дат.
Законопроект «О мерах укрепления и развития сельского хозяйства» был принят 29 декабря 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов . В развитие этого законопроекта В.И. Ленин на пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г. отметил: «Весной 1921 г. мы ввели «Новую экономическую политику» (НЭП), которая направлена назад. Мы сейчас отступаем, чтобы потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперёд».
В брошюре «О продовольственном налоге» В.И. Ленин дал разъяснение трудящимся о сущности и значении новой экономической политики3. Переход к НЭП-у был обусловлен крайним разорением народного хозяйства России империалистической и гражданской войнами, обостренной неурожаем 1920 г.
В тяжелейших условиях того периода сделать уступку капитализму стало необходимым в силу невозможности быстро восстановить крупную промышленность, чтобы в первую голову улучшить положение крестьян. Для этого введён продовольственный налог, развитие оборота земледелия с промышленностью, развитие мелкой промышленности. Оборот земледелия есть свобода торговли, есть капи-
2 Там же.
3 Там же.
тализм. Он нам полезен в той мере, в которой поможет бороться с распыленностью мелкого производителя, а до известной степени и с бюрократизмом. Меру установит практика, опыт.
Борьбу со спекуляцией надо превратить в борьбу с хищениями и с уклонениями от государственного надзора, учета, контроля. Таким контролем мы направляем неизбежный в известной мере и необходимый нам капитализм в русло государственного капитализма.
Сопоставив политическую линию Ленина на заре Советской власти с нынешней политикой борьбы с коррупцией в России, мы убеждаемся в гениальности предвидения Лениным необходимости жесткого государственного контроля развития народного хозяйства во всех её сферах. Не правда ли, как это злободневно для нашей страны сегодня!
А в то время В.И. Ленин отмечал, что всестороннее развитие инициативы, почина, самостоятельность в деле поощрения оборота земледелия с промышленностью, изучение практического опыта, помощь мелкой промышленности, обслуживающей крестьянское земледелие и помогающей ему подняться, приобретают решающее значение.
И вождь призвал коммунистов ... «учиться у буржуазных спецов, в том числе и у торговцев, и у капиталистов - кооператоров, и у капиталистов. Учиться у них по форме иначе, а по сути дела так же, как учились и научились у военспецов в годы гражданской войны. «Результаты проверять только практическим опытом: сделай лучше, чем сделали рядом буржуазные спецы, сумей добиться подъема земледелия, подъема промышленности, развития оборота земледелия с промышленностью. Не скупись платить «за науку»: за науку заплатить дорого не жалко, лишь бы ученье шло толком».
Главное содержание НЭП: замена продразвёрстки продналогом; использование рынка; различные формы собственности; привлечение иностранного капитала (концессии); денежная реформа (1922-1924 гг.), приведшая к превращению рубля в конвертируемую валюту. НЭП быстро привела к восстановлению на-
1
родного хозяйства страны .
Ю.К. Ковальчук, руководитель Совета Санкт-Петербургского аналитического аграрного центра, доктор технических наук2 повествует о советском крестьянском хозяйстве следующее. «НЭП для 24,8 млн. крестьянских дворов, получивших землю, означал отмену продразвёрстки (мобилизационной экономики) и переход к продовольственному налогу, товарно-денежным отношениям регулируемого рынка, оптимизационной экономике. Статистика подтверждает, что деревня «осереднячилась», впервые наелась. Теоретические модели Ленина, реализованные Сталиным, совершили чудо. НЭП, регулируемый рынок, Госплан обеспечили рациональное использование скудных ресурсов, ранее расходуемых на содержание паразитирующего класса, невиданные в мировой экономике, на порядок более высокие темпы прогресса.
Тем не менее, отказом от НЭП-а послужил кризис хлебозаготовок конца 1927 г., прямо связанный с попыткой форсировать темпы роста накопления и удержать цены на зерно на низком уровне3. Хлеб давал валюту, поэтому от хлебозаготовок зависели сроки и темпы превращения России из аграрной в индустриальную страну. К этому времени крестьянское единоличное хозяйство укрепилось. Деревня расширяла собственное потребление сельхозпродуктов. Если в 1913 г. из деревни уходило 2225% производимого продовольствия, то в середине 20-х гг., лишь 16-17%. В результате сокращается и продовольственный экспорт, и приток продуктов на внутренний рынок.
Политические соображения в этот период заставляли власти повышать уровень реальной заработной платы в городе. Это раскручивало новый виток инфляции, нарастал дисбаланс между отраслями. Попытки правительства административными мерами стабилизировать положение и удержать цены на зерно на низком уровне не дали положительного эффекта.
После очередного снижения цен на
1 Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая Российская энциклопедия. 2001. С. 1059.
2 Модель успешности России // Советская Россия. Улики. 2014. 30 апреля. № 5(60).
3 История России. С древнейших времен до начала ХХ1 в. / А.Н. Сахаров, Л.Е. Морозова, М.А. Рахматуллин и др.; под ред. А.Н. Сахарова. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008. С. 1044-1049.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2014. № 11(119)
сельхозпродукты крестьяне отказались продавать свои излишки государству. Поэтому в 1927 г. заготовки зерна, по сравнению с 1926 г., сократились с 428 млн. до 300 млн. пудов.
Политика высоких темпов индустриализации оказалась под угрозой срыва. Аграрный сектор не выдерживал той нагрузки, которую возлагала на него экономическая политика государства. Если бы власть хотела и дальше развивать рыночные отношения, то одновременно с повышением налогов она должна была бы повысить и закупочные цены. Государство не захотело использовать экономические стимулы, и заготовительные цены повышены не были. Вместо этого вопрос из чисто хозяйственного превращается в политический, и власть встает на путь «закручивания гаек» и репрессий.
Посещая хлебные районы Сибири, И.В. Сталин требовал наказывать крестьян по ст. 107 УК РСФСР, предусматривавшей лишение свободы до одного года с конфискацией имущества за то, что они не желали продавать государственным заготовителям хлеб по низким ценам.
И.В. Сталин предложил, «чтобы 25% конфискованного хлеба было распределено среди бедноты и маломощных середняков по низким государственным ценам или в порядке долгосрочного кредита». План хлебозаготовок 1928 г. удалось выполнить только ценой повальных обысков в деревнях и судебных репрессий.
Отсутствие критериев определения понятия «кулак» открывало широкий простор для беззакония и произвола. За сокрытие хлебных излишков кулаков и многих середняков привлекали к суду. По отношению к предпринимательским слоям деревни вводились дополнительные налоги. Одновременно уменьшались кредиты, продажа сложной техники1.
Осенью 1928 г. на ноябрьском пленуме ЦК ВКП (б) И.В. Сталин определил колхозно-совхозное строительство в качестве важнейшего направления аграрной политики. На эти цели вдвое увеличивались капиталовло-
1 История России. С древнейших времен до начала ХХ! в. / А.Н.
Сахаров, Л.Е. Морозова, М.А. Рахматуллин и др.; под ред. А.Н. Сахарова. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008. С. 1044-1049.
жения. Тем самым фактически уже в 1928 г. НЭП в деревне был ликвидирован.
На смену ему снова пришла политика продразвёрстки. Уже осенью 1929 г. примерно третья часть хлеба из деревни изымалась принудительно. В 1929 г. было зарегистрировано до 1300 «кулацких» мятежей». Экономический кризис приобретал всеобщий характер. Кризис с очевидностью обнажил главную проблему нэповской экономики - невозможность прямо управлять накоплениями, сохраняя рыночные механизмы. Перспектива экономического застоя и реальная возможность социального взрыва заставили советских руководителей отключить рыночные механизмы.
Вопреки ожиданиям НЭП не стала той оптимальной формой «соединения частного торгового интереса, проверки и контроля его государством... подчинения его общим интересам», на которую рассчитывал В.И. Ленин, и к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.