научная статья по теме АГРОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Социология

Текст научной статьи на тему «АГРОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 8-9, 2 011

© 2011 г. Виктор Сакович

доктор исторических наук, доцент (Институт истории ПАН Беларуси, г. Минск) (e-mail: belsakvitavt253@ mail.ru)

АГРОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В статье анализируется положение в сельскохозяйственном производстве Республики Беларусь на современном этапе. Показаны достижения и трудности в развитии производственной сферы АПК. Дается характеристика экспорта продовольственной продукции Беларуси и задачи по ее продвижению на мировые рынки. Автор анализирует стратегию развития аграрной отрасли Республики Беларусь в свете реализации Государственной программы устойчивого развития села на 2011-2015 годы.

Ключевые слова: аграрная политика, агропромышленный комплекс, сельскохозяйственное производство, модернизация, кооперация, продовольственный экспорт.

За годы экономических преобразований в Республике Беларусь в конце XX - первого десятилетия XXI века в аграрно-промышленной сфере наблюдались противоречивые процессы как реформаторской, так и консервативной направленности. Однако и при таких обстоятельствах в этой сфере происходили качественно новые позитивные сдвиги. Так, формировалась многоукладность с многообразными формами хозяйствования. В течение 1990-2010 гг. в Республике Беларусь была сформирована нормативно-правовая база, позволяющая хозяйствующим субъектам функционировать в условиях рыночной экономики.

В формировании политико-нормативной базы АПК Республики Беларусь за 1991-2010 гг. можно выделить четыре этапа, которые складывались в соответствии с задачами реформирования сельскохозяйственного производства Республики Беларусь и принимавшимися концептуальными программами их решения. Это следующие этапы: глубокий кризис в аграрной сфере (1991-1994-х гг.); проведение политики перехода к рыночной экономике; меры государственной поддержки, позволившие остановить процесс ликвидации крупнотоварного сельскохозяйственного производства и разрушения производительных сил деревни (1995-

2000 гг.), (здесь можно выделить 2 периода: стагнация и поиск решений проблем АПК в 1995-1998 гг., прекращение падения аграрного производства, адаптация сельского хозяйства к рыночным отношениям в 19992000 гг.); преодоления негативных последствий дефолта российской экономики, учитывая тесные экономические связи (2001-2003 гг.); стабилизация производственных отношений и масштабные инвестиции в АПК (2004-2010 гг.), тогда же обозначился рост аграрного производства, на этом этапе появился реальный шанс реформирования сельскохозяйственных организаций республики.

Процесс формирования политико-правовой базы реформирования сельскохозяйственных организаций также полностью совпадал с политическим курсом руководства страны, направленным на становление рыночных отношений в АПК. В 1991-1994 гг. учеными-аграрниками совместно с государственными органами Республики Беларусь были разработаны многие теоретические и методологические принципы функционирования АПК в условиях рыночных отношений, методом проб и ошибок были отработаны механизмы и рекомендации, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Все они в 1990-е гг. - первом десятилетии XXI века в той или иной мере способствовали адаптации структур АПК к рыночной системе хозяйствования.

В июне 1994 г. в Республике Беларусь утверждена Концепция аграрной реформы. В концепции содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и по многим другим вопросам ведения сельского хозяйства.

В середине и во второй половине 1990-х гг. происходят изменения в аграрной политике Республики Беларусь. Основной акцент был сделан на развитие многообразного, но в основном крупнотоварного сельскохозяйственного производства при соблюдении критерия его конкурентоспособности. Научно-практической базой преобразования сельского хозяйства стала Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь (основные положения) на 1996-2000 гг.

Для 1995-1998 гг. характерны признание многообразия и многоук-ладности сельского хозяйства, выравнивание государственной политики в отношении различных форм хозяйствования, реабилитация роли и значимости крупного сельскохо-зяйственного производства, постепенное восстановление системы прямого централи-зованного управления экономи-

кой (при резкой нехватке материально-технических ресурсов и финансовых средств), увеличение задолженности предприятий по кредитам и ссудам и обострение проблем неплатежеспособности.

Впоследствии большую роль в решении обозначившихся проблем сыграл созданный еще в 1995 г. Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а также аналогичные местные стабилизационные бюджетные фонды. Средства этих фондов использовались в 1996-1998 гг. преимущественно на создание механизированных отрядов и укрепление материальной базы сельскохозяйственных организаций республики. То есть во второй половине 1990-х гг. руководство Беларуси предпринимало всяческие попытки, чтобы достичь наибольшей эффективности и отдачи от сохранившейся материально-технической базы сельскохозяйственных организаций, обеспечив тем самым продовольственную безопасность страны.

Для повышения статуса тружеников сельскохозяйственного производства с 1996 г. начало проводиться соревнование среди субъектов хозяйствования в сельском хозяйстве, ежегодные фестивали "ДажынкГ'. За 1996-2010 гг. в республике было проведено 15 таких фестивалей, которые стали основой возрождения социальной и производственной инфраструктуры 12 малых городов.

С 1998 г. сельскохозяйственные организации республики активно приступили к укреплению своего технического потенциала через лизинг и кредитование, используя преимущественно продукцию отечественного сельхозмашиностроения. В 1999-2010 гг. стало очевидным усиление государственной централизованной финансовой поддержки сельского хозяйства с целью стабилизации производства и создания механизма продовольственной безопасности страны при использовании элементов интервенционного регулирования агропромышленного комплекса.

Остановимся подробнее на проблематике земельной собственности.

Базовым правовым актом проведения земельной реформы в Беларуси до конца 1998 г. стал Кодекс о земле (1990 г.). Он впервые, уже на закате советской власти, разрешил создавать частные индивидуальные хозяйства вне коллективных сельскохозяйственных предприятий - колхозов и совхозов. Такие хозяйства, как правило, стали называться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Кодекс установил право выхода работника коллективного сельскохозяйственного предприятия (колхоза или совхоза) с паем земли с целью создания фермерского хозяйства. Лица, не

являющиеся работниками коллективного хозяйства, могли обратиться с просьбой к местным органам власти о выделении им участка земли для создания фермерского хозяйства.

Однако площадь фермерского хозяйства ограничивалась 50 га земли, которая передавалась фермерам в пожизненное наследуемое владение, без права передачи. Землю в фермерских хозяйствах нельзя было делить на меньшие участки, продавать, обменивать или сдавать в субаренду. В известном смысле такие хозяйства вообще не являлись частными, поскольку земля оставалась в исключительной собственности государства и передавалась фермерам на правах пользования.

Кроме права на создание индивидуальных хозяйств, Кодекс о земле заложил правовую базу для внутреннего реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий. Разрешена была реорганизация колхозов, совхозов в рыночные структуры хозяйствования - акционерные общества, товарищества, кооперативы и т.д. Реорганизуемые хозяйства получили право распределять свои неземельные активы среди акционеров - членов новых аграрных формирований, но распределять землю им было запрещено.

Наиболее важное решение, которое привело к широкомасштабному распределению земли индивидуальным владельцам, - декабрьская (1990 г.) Резолюция Верховного Совета Беларуси о земельной реформе, удвоившая максимально допустимую площадь приусадебного участка до 1 га. В соответствии с этой резолюцией был сформирован государственный резерв для распределения земли лицам, желающим увеличить площадь своих приусадебных участков или создать фермерское хозяйство.

В частной собственности могли находиться лишь земли на приусадебных участках (максимальная величина 1 га), тогда как все земли, предназначенные для товарного производства, оставались в государственной собственности, как это было в эпоху советского строя.

С принятием постановления Верховного Совета БССР "О проведении земельной реформы в республике" от 18 февраля 1991 г. начался процесс перераспределения земель с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов, совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также о предоставлении их земель арендаторам, крестьянским (фермерским)

хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельхозорганизаций.

Закон Республики Беларусь "О праве собственности на землю" от 16 июня 1993 г. разрешил частную собственность на землю владельцам приусадебных участков и дачных кооперативов, но не давал такого права другим землепользователям - владельцам фермерских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов). Сельскохозяйственные организации республики получили право постоянного пользования своей землей, тогда как владельцам крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств земля, как правило, передавалась в пожизненное наследуемое владение. Гражданам республики была предоставлена возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства.

Хотя была ликвидирована государственная мо

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком