Актуализация документов стратегического планирования социально-экономического развития Республики Мордовия
В.В. Болтунов,
аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева (430005, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68; e-mail: boltunovvv@inbox.ru)
Аннотация. Рассматривается план подготовки документов стратегического планирования Республики Мордовия в сравнении с планами других регионов России. Выявляются сильные и слабые стороны плана, отмечаются сходства и различия с планами иных субъектов. Высказываются предложения по улучшению плана путем внесения некоторых изменений. Дается оценка роли регионального стратегического планирования, а также процессу стратегического планирования в целом.
Abstract. The preparation of a plan of strategic planning documents of the Republic of Mordovia in comparison with those of the other regions of Russia. Identified the strengths and weaknesses of the plan are marked similarities and differences with the plans of other subjects. Suggestions have been made to improve the plan by making some changes. Assesses the role of regional strategic planning, as well as the strategic planning process as a whole.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, стратегическое планирование, актуализация, регион, документы стратегического планирования.
Keywords: socio-economic development, strategic planning, updating, region, strategic planning documents.
Стратегическое планирование - это сложный многогранный процесс, требующий большого количества времени и усилий. Данный процесс намного сложнее долгосрочного планирования, так как помимо анализа внутреннего потенциала при стратегическом планировании происходит еще и анализ внешнего окружения. Данное понятие характеризуется как синтез маркетингового и традиционного долгосрочного планирования [1, с.26].
В рамках реализации Федерального закона РФ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятого в июне 2014 г. (далее - Федеральный закон) [2] субъектам Российской Федерации необходимо разработать и утвердить до 1 января 2015 года план подготовки документов стратегического планирования. Этот документ позволит определить этапы перехода к комплексной системе стратегического планирования региона.
Подходы к решению поставленной в Законе задачи в регионах различаются, поскольку в Федеральном законе требования к содержанию данного плана не установлены. К тому же, регионы в разной степени подготовлены к наступающим переменам (в 2014 году насчитывалось около 75 региональных стратегии на 85 субъектов Российской Федерации).
Регионы по-разному отнеслись к указанной задаче. Некоторые сразу же после вступления в силу Закона принялись разрабатывать планы. Так, например, План подготовки документов стратегического планирования Псковской области утвержден еще 8 сентября 2014 г. [3]. План подготовки документов стратегического планирования Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 10 октября 2014 г. [4].
Однако, «крайний» срок принятия такого плана субъектами законом установлен, и многие субъекты решили с принятием плана не торо-
питься. Показателен пример той же Псковской области, в которой не успели вовремя внести в законодательный орган области для рассмотрения проекты документов стратегического планирования области, поэтому пришлось вносить изменения в уже принятый план, передвигая сроки исполнения пункта плана [5].
В Республике Мордовия План подготовки документов стратегического планирования (далее - План) утвержден распоряжением Правительства от 2 февраля 2015 г. № 37-Р [6]. План разработан Министерством экономики РМ совместно с исполнительными органами государственной власти РМ. План содержит перечень документов стратегического планирования Республики Мордовия со сроками их разработки и утверждения (одобрения).
Согласно вышеуказанному распоряжению органам местного самоуправления республики предлагается разработать и утвердить планы мероприятий по подготовке документов стратегического планирования на уровне муниципального образования.
Несмотря на то, что муниципальный уровень является отдельным уровнем власти, отличным от уровня государственной власти субъекта, считаем целесообразным отметить следующее.
Федеральный закон сформулировал также основные требования к муниципальным стратегическим документам. Однако, при определении Федеральным законом закрытого перечня документов стратегического планирования на муниципальном уровне, органы местного самоуправления наделены им значительным уровнем самостоятельности в принятии решении как о необходимости и целесообразности разработки стратегий социально-экономического развития
муниципального образования, плана
мероприятий по её реализации, так и о
Экономика и предпринимательство, № 2, 2015 г.
МЕЗОЭКОНОМИКА
последовательности и порядке разработки документов стратегического планирования и их содержании.
Исходя из общей практики, выработанной в период, предшествующий принятию Федерального закона, можно сделать вывод, что общее методологическое сопровождение процесса разработки документов стратегического планирования на муниципальном уровне, скорее всего, будут осуществлять исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поэтому считаем обоснованным внесение в распоряжение Правительства РМ, утверждающее План, положения о рекомендации органам местного самоуправления разработки подобных планов мероприятий .
Стоит отметить, что вышеуказанным положением не предусматривается конкретных сроков реализации распоряжения Правительства РМ. В то же время, в заключительных положениях к Федеральному закону сроки установлены для всех уровней власти - до 1 января 2015 года. Таким образом, Республика Мордовия уже опоздала с принятием Плана, а муниципальные образования свои планы утвердят еще позже субъекта.
Рассмотрим более детально План по его структуре и содержанию.
План содержит два раздела:
- Нормативное правовое обеспечение стратегического планирования республики (включает в себя 7 пунктов);
- Разработка документов стратегического планирования Республики Мордовия (состоит из 5 пунктов).
Каждый пункт включает в себя следующие графы: «№ п/п», «наименование мероприятия»; «срок исполнения»; «исполнители»; «ответственный за исполнение»; «форма правового акта».
При анализе структуры аналогичных планов субъектов Российской Федерации выявлен ряд особенностей:
- Присутствуют следующие графы: «вид правового акта по утверждению (одобрению) документа стратегического планирования» (Республика Коми [7]); «результат» (Республика Хакасия [8]); «курирующий заместитель Губернатора области» (Псковская область).
- Типичная для всех планов графа «срок исполнения» в Плане Республики Коми разбита на следующие: «срок разработки и предоставления согласованного проекта в Правительство» и «срок утверждения/одобрения».
- Пункты в планах поделены различными способами. Одни регионы решили вообще не выделять никаких разделов (Тюменская область, Республика Хакасия), другие решили сгруппировать необходимые для разработки/корректировки документы стратегического планирования по видам - в рамках целеполага-ния, прогнозирования, планирования и программирования (Республика Коми).
- Наименования планов субъектов также разнятся - «план мероприятий по реализации Закона» (Республика Бурятия [9]), «дорожная карта» (Рязанская область [10], Сахалинская область [11]).
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 2
- Отсутствует единообразие подхода к нормативному закреплению региональных планов - они утверждаются распоряжениями и постановлениями. В данном случае представляется более целесообразным утверждать подобные планы наименьшей степенью нормативности из-за того, что они носят временный характер, и высокий статус актов, которые их закрепляют, чрезмерен.
Теперь проанализируем содержание Плана Республики Мордовия.
Ответственные органы исполнительной власти субъекта в части реализации пунктов Плана - Министерство экономики РМ, Министерство финансов РМ.
Стоит отметить, что ранее некоторые субъекты вообще не утверждали многие документы стратегического планирования. Они существовали на бумаге, но официального статуса не имели. Кроме того, не существовало обязанности у регионов разрабатывать такие документы. В связи с чем, как уже упоминалось, в настоящее время не все субъекты имеют свои стратегии социально-экономического развития. Однако некоторые субъекты в своих планах уже определились с этим вопросом (например, Республика Коми, Республика Хакасия).
В графе «Срок исполнения» мероприятия по разработке и одобрению прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на долгосрочный период указано: «в установленные сроки». А в части разработки и утверждения бюджетного прогноза РМ на долгосрочный период указано: «в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ».
Скорее всего, в данном случае разработчики просто уходят от обязанности определить конкретный срок разработки вышеуказанных документов, отписываясь общими положениями, боясь, как в случае с Псковской областью, не успеть к установленной дате.
В преддверии начала глобальной работы по актуализации документов стратегического планирования является вопрос о том, будет ли скорректирована Стратегия РМ, в частности, в части сроков ее окончания, ведь она не совпадает со сроками окончания Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Кроме того, множество вопросов возникает по корректировке иных республиканских документов стратегического планирования.
Дело в том, что в пунктах 1-3 Плана предусмотрена корректировка республиканской стратегии, долгосрочных и краткосрочных прогнозов.
В то же время, отсутствует упоминание о необходимости корректировки Схемы территориального планирования РМ, за разработку которого отвечает Министерство строительства и архитектуры РМ.
После детального анализ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.