Актуальные аспекты регионального развития России на современном этапе
К.Ю. Багратуни,
канд. экон. наук, доц., кафедра Ггосударственного и муниципального управления, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (119501, г. Москва, ул. Неженская 7; е-mail: kbagratuni@mail.ru)
Т.Э. Ситохова,
канд. экон. наук, заведующая кафедрой Экономики и предпринимательства, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова (362025 РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина 44-46; е-mail: t_sitohova@mail.ru)
Аннотация. В статье представлена систематизация причин, препятствующие достижению более однородного социально-экономического развития российских регионов. Предложены принципами формирования региональной социально-экономической политики направленной на обеспечение самодостаточного уровня воспроизводственного процесса. Результаты анализа могут быть использованы в процессах разработки и реализации политики регулирования регионального развития в экономических системах различного уровня.
Abstract. Systematization of the reasons is presented in article interfering achievement of more uniform social and economic development of the Russian regions. Results of the analysis can be used in development processes and realization of policy of regulation of regional development in economic systems of various level.
Ключевые слова: типологизация отсталых регионов, государственное регулирование регионального развития.
Keywords: tipologization of backward regions, state regulation of regional development.
В современных условиях жизненно важным интересом Российской Федерации как федеративного государства в ее региональной политике является обеспечение высокого уровня социально-экономического развития всех регионов. Основной предпосылкой в решении этой задачи является обеспечение экономической самостоятельности каждого субъекта, достижение сбалансированности социально-экономических, политико-правовых, национальных отношений, стабильного и согласованного развития всех региональных социально-экономических подсистем.
Несмотря на множественные попытки выравнивания уровней социально-экономических различий в региональном развитии в 90-е года, принятую Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»[5] к 2010 году различия составили[1]:
• по объему производства промышленной продукции на душу населения - 64 раза;
• по обороту розничной торговли на душу населения - 34 раза;
• по собственным бюджетным доходам на душу населения - более 50 раз;
• по объемы инвестиций в основной капитал на душу населения - более 30 раз;
• по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума - более 8 раз;
• по уровню зарегистрированной безработицы - 29 раз.
Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий.
Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций.
Дифференциация уровней социально-экономического развития актуализируют задачу понятийной идентификации проблемных регионов. Ссылка лишь на объективные различия природно-климатического, ресурсного характера не раскрывают природу и сущность проблемных регионов. Например, Япония не имеющая залежей полезных природных ископаемых находится в десятки ведущих экономик мира не имея объективных предпосылок данной расстановки сил.
Проблемный регион - это территория, которая не в силах решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой потенциал, в связи с чем требует поддержки со стороны государства.[4]
На рисунке 1 представлена типологизация отсталых регионов. По данной классификации проблемные регионы подразделяются на отсталые и депрессивные, каждые из которых имеют ряд определенных особенностей.
регионы
отсталые депрессивные
Рис. 1. Классификация типологизации отсталых регионов.
Отсталым регионом называют ту территорию, которая обладает на протяжении долгого времени низкими уровнями экономического потенциала, развития производства и инвестиционной активности, уровнем жизни населения, а также повышенным уровнем безработицы по сравнению со средним по государству. Депрессивные регионы отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по государству, современных социально-экономических показателях когда-то в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым показателям и вовсе занимали лидирующие позиции в стране.
К основным причинам, препятствующим достижению более однородного социально-экономического развития российских регионов, можно отнести, прежде всего, плохую координацию управления многими региональными процессами, слабый контроль органов управления за исполнением различных федеральных программ, а также недостаточное наделение полномочиями некоторых региональных властных структур[3].
В современных сложившихся условиях наблюдается значительное усиление роли регионального управления в общей системе государственного управления, т. к. именно регионы являются основными составными частями страны, через которые происходит управление государством в целом. Так как под регионом в большинстве случаев понимается часть территории страны, то можно утверждать, что невозможно добиться эффективного управления страной без хорошо сформированной структуры государственного управления на региональном уровне.
В настоящее время на федеральном уровне в рамках реализуемой региональной политики законодательно закреплены задачи интеграции экономического пространства в реализации региональной политики, предложены основные направления развития макрозон (Северо-Запад, Европейский Центр, Поволжский регион, Северный Кавказ, Урал, Сибирь и Дальний Восток). Отмечено, что для России является стратегически важным проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов, первоочередной задачей
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 4
является улучшение условий жизни в наиболее отстающих из них.
К числу важнейших аргументов в пользу реализации мероприятий данной программы относятся:
• возможность объединения многих федеральных целевых программ развития регионов в одну программу с сохранением при этом прежних объемов их финансирования за счет средств федерального бюджета;
• упрощение процедуры согласования решений по вопросам, связанным с получением субъектами РФ государственной поддержки;
• возможность формирования в рамках данной программы комплекса нормативно-правовых и финансовых условий для повышения в дальнейшем бюджетной самодостаточности регионов, уровень социально-экономического развития которых отстает от среднероссийского.
В целях эффективного использования созданного в регионах России производственного, социального, природного, трудового, научно-технического потенциала необходимо обеспечение оптимального сочетания экономической роли центральных и местных органов управления. Важным является законодательное урегулирование распределения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, прежде всего по недропользованию и бюджетным взаимоотношениям. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов может обеспечиваться в ходе структурной перестройки с использованием тер-риториально-дифференцированных экономических нормативов, кредитной и налоговой политики и т.д.
Основными принципами формирования региональной социально-экономической политики должны быть достижение сбалансированности социально-экономических, политико-правовых, духовных, природоохранных отношений, пропорционального развития на этой основе всех компонентов региона - экономики, социальной сферы, жизнедеятельности человека, состояния природной среды, обеспечение устойчивого социально - экономического развития региона на основе более полного и эффективного использования всей совокупности производственного, природно-экономического, социального, научно-технического потенциала для создания благоприятных условий жизни и деятельности человека. Эти принципы призваны объединить социально-экономические и политико-правовые интересы государства и его регионов, обеспечить устойчивость и сбалансированность внутри- и межрегиональных отношений.
Отдельные регионы особо нуждаются в поддержке (как финансовой, так и в разработке специальной государственной региональной программы) со стороны государства. Речь идет о так называемых «проблемных регионах». Такими регионами являются, прежде всего, экономи-
чески отсталые регионы с экстремальными, суровыми природными условиями, а также регионы с уникальными природными ресурсами, провести разведку и освоение которых местные органы власти не имеют возможности. Развитие проблемных регионов, по мнению автора, и является важнейшей целью государственной региональной политики.
Основой региональной политики, проводимой в самих регионах, является согласованное развитие всех составляющих региона с учетом местных природно-экономических условий и ресурсов. Важно, чтобы каждый субъект Российской Федерации был в состоянии более полно и эффективно использовать природно-ресурсный и социально-экономический потенциал для обеспечения ускоренного социально-экономического развития своей территории. Региональная политика субъекта призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в межрайонном разделении труда, обеспечения экономической самостоятельности наряду с созданием общего экономического пространства и решением общегосударственных проблем, реализации проблем национально-этнического развития, устранения внутрирегиональных конфликтов общественно-политического и социального характера, дос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.