Актуальные проблемы эффективности управления и использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения в Московской области
Е.М. Штейн,
д-р экон. наук, проф., профессор кафедры «Менеджмент и инновации», Московский государственный строительный университет (Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, 26; e-mail: shtejn.elena@yandex.ru) А.Б. Конобеева,
канд. с.-х. наук, доц., профессор кафедры «Теория менеджмента», Одинцовский Гуманитарный Университет (Россия, г. Одинцово, Ново-Спортивная ул., 3; e-mail: alla.konobeeva@yandex.ru)
Аннотация. Статья показывает основные (актуальные) проблемы, связанные с управлением и использованием земельными ресурсами в Московской области: охраны земель, лесного и водного фондов, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли для индивидуального жилищного строительства, экологии, управления земельными ресурсами. Определено, что земля - главный национальный ресурс и ключ к достойному развитию и жизнеобеспечению государства находится в организации рационального использования, воспроизводства и охраны земельных ресурсов страны.
Abstract. Article shows the main (actual) problems connected with use and management of land resources in the Moscow region: protection of lands, forest and water funds, transfer of lands of agricultural purpose to lands for individual housing construction, ecology, management of land resources. It is defined that the earth - the main national resource and a key to worthy development and life support of the state is in the organization of rational use, reproduction and protection of land resources of the country.
Ключевые слова: экология, охрана земель, земельные ресурсы, управление земельными ресурсами, индивидуальное жилищное строительство, категории земель, сельскохозяйственный оборот, муниципальная собственность на землю, личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные земли, риск падения урожая, сельскохозяйственное производство, продовольственная безопасность, экономическое плодородие почв.
Keywords: ecology, protection of lands, land resources, management of land resources, individual housing construction, categories of lands, municipal ownership of land, personal subsidiary farm, farmlands, risk of falling of a crop, agricultural production, food security, economic soil fertility.
Почвы - сложный биоорганоминеральный комплекс, естественная основа функционирования экологических систем биосферы, а также главный источник сельскохозяйственных продуктов и других растительных ресурсов.
Однако анализ состояния земельных ресурсов России, в том числе и Московской области, показывает, что обязательным атрибутом современной цивилизации является загрязнение почвы, ежегодно насыщаемой различными химическими веществами, токсикантами, неорганическими отходами и выбросами сельского хозяйства, промышленного производства, коммунально-бытовых организаций, минеральными отходами, мусором. Кроме того, уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен: почвы накапливают загрязнения, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода) их под строительство и другие цели, не соответствующие главному предназначению почв [10].
В правовом отношении почвы в России безнадзорны, т.к. законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан России. Необходимость охраны земель прямо вытекает из принципов земельного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЗК РФ, включая учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей
среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве над использованием земли в качестве недвижимого имущества и т.д. Охрана почв (и их плодородия) представляет интерес большей частью применительно к категориям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, где земля выступает в качестве средства производства. В отношении остальных категорий земель мероприятия по охране почв носят производный характер [4,7].
Земельные отношения - отношения по использованию и охране земель, а земля является важнейшим природным объектом и составной частью окружающей среды, поэтому становится очевидным, что мероприятия по охране земель распространяются на все категории земель в земельном фонде России [12]. Кроме того, особенности охраны отдельных категорий земель невообразимы без мероприятий по охране иных природных объектов, расположенных на таких земельных участках: охрана земель лесного фонда невозможна без учета интересов охраны лесов; охрана земель водного фонда - без охраны водных объектов. В отношении же других категорий охрана земель (почв) имеет самостоятельное значение (земли сельскохозяйственного назначения).
Охрана земельных ресурсов - совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружаю-
Экономика и предпринимательство, № 5 (ч.2), 2G15 г.
261
щей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния и плодородия.
Необходимы предотвращение деградации, загрязнения, захламления, снижения плодородия почв, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и иной деятельности. Для рационального использования земель необходимо соблюдение экологических, градостроительных и иных требований в процессе использования земельных участков.
Земельный фонд Российской Федерации классифицирован на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, особо охраняемых территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса [12].
На современном этапе переход к рыночным отношениям в России привел к образованию новых форм собственности: федеральной, региональной, муниципальной, частной и др., вследствие чего земельные и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это значительно сократило площади земель коллективных сельскохозяйственных предприятий вследствие многих причин - сельское хозяйство не популярно как основной вид деятельности из-за больших рисков потери урожая, малой прибыльности, низкого и непостоянного заработка сельского населения и др.
Особенностью Московской области становится использование земельных участков,
ранее относившихся к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения индивидуального жилищного строительства и промышленного производства. Количество таких земель постоянно растет, что связано с модой на загородную жизнь, выгодностью использования земель для индивидуального жилищного строительства по сравнению с личным подсобным хозяйством или дачным участком, высокой стоимостью земли, а также ее аренды, которую получают «лендлорды» и т.д. За последние годы стоимость подмосковной земли по всем направлениям выросла в десятки раз (30-40 и более); во столько же раз выросла капитализация земельных владений [11]. .Но так как земельные ресурсы неэластичны и в границах административной единицы выступают как фиксированная величина, количества земли стало не хватать для удовлетворения потребностей в ней, даже за счет перевода земель из первой категории в земли поселений.
В виду несовершенства законодательства лучшие земли первой категории, находившиеся вблизи крупных и развитых населенных пунктов, были переведены в земли поселений в огромных размерах, что противоречило Земельному кодексу Российской Федерации, согласно которому данный перевод можно осуществлять лишь в исключительных случаях [1]. Отсутствие информации о плане развития многих муниципальных районов образует «информационный вакуум», в котором «лендлорды» используют принадлежащие им земли в той сфере, которая содержит в себе меньше рисков и приносит больше прибыли. Все это приводит к потребительскому отношению к земельным ресурсам, перегрузке инфраструктуры и коммуникаций, ухудшению экологического состояния окружающей среды. Большая часть вод, сбрасывающаяся в бассейны московских рек, не проходит должной очистки, что значительно ухудшает экологическую обстановку (см. таблицу № 1).
Таблица 1
Приемник сточных вод Количество водопользователей, тыс. ч. Количество сточных вод, млн.м 3 Количество сточных вод без очистки, млн.м 3 Количество недоочище нных сточных вод, млн.м 3
Бассейн р.Клязьмы 98 225,07 1,72 204,74
Бассейн р. Москвы (без г. Москвы) 259 283,64 11,38 217,82
Бассейн р. Оки 493 1276,83 15,89 543,71
Перевод земли из одной категории в другую - вопрос далеко не простой и пока не решенный российским законодательством, и актуальность проблемы заключается в том, что после изменения назначения земли ее стоимость может увеличиться в несколько раз, но на практике перевод земли из первой категории в другую по ходатайству собственника очень сложен, хотя возможность данного перевода все-таки существует.
Положение о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории было известно раннему российскому законодательству. Например, согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР 1922 года обращение земель под несельскохозяйственные промыслы и производства допускалось с разрешения уездных земельных органов. Ранее действовавшее союзное земельное законодательство также предусматривало возможность перевода, но только в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законода-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 5
тельством, при изъятии и предоставлении земель. Позднее данная статья
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.