Финансы, денежное обращение и кредит
Филичкина Ю.Ю., кандидат экономических наук, доцент Каючкина К.А.
(Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева)
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Региональный бюджет выступает фундаментом финансовой системы территории. Важное значение регионального бюджета состоит в том, что в нем находят документальное отражение практически все организационные, экономические, социально-политические решения соответствующих органов власти.
Социально-экономическое развитие региона и политическая стабильность в обществе основываются на чётком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале должна быть присуща сбалансированность доходной и расходной частей. На практике этому нередко препятствует ряд проблем, присущих регионам в области формирования и исполнения бюджета в современных условиях.
Особую значимость приобрёл вопрос укрепления доходной базы региональных бюджетов, в связи с объективной необходимостью реформирования федеральных отношений в России, связанной с процессами децентрализации государственного управления и переходом регионов к финансовой самостоятельности. Но следует отметить, что в последние годы в консолидированных бюджетах субъектов РФ собственные доходы составляют 30-33%, а средства бюджетного регулирования - 67-70% [6]. При таком соотношении о действительной самостоятельности региональных бюджетов говорить не приходится. В большинстве регионов России бюджеты формируются с дефицитом, в этом случае разницу расходов над доходами покрывают межбюджетные трансферты из федерального бюджета.
Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью, следовательно, укрепилась зависимость финансовой базы региональных бюджетов от эффективности управления процессами формирования собственных доходов регионов. Однако в настоящее время доходные источники, закрепленные за региональными бюджетами, нельзя считать исчерпывающими, и это является одной из причин несбалансированности бюджетов субъектов РФ.
Основной формой финансовой поддержки регионов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая направлена на сглаживание противоречий между обязательствами региональных органов государственной власти по обеспечению установленного качества бюджетных услуг и значительным неравенством их возможностей. Но и здесь субъекты РФ сталкиваются с некоторыми проблемами. Так, финансовая помощь регионам предоставляется в соответствии с понятной для общественности методикой, которая включает такие факторы, как численность населения, бюджетные доходы и расходы региона, душевые доходы в среднем по России. Однако сама эта методика не стимулирует регионы к экономическому развитию. К тому же методика распределения дотаций на сбалансированность неустойчива, непредсказуема, поскольку характер влияния изменений в федеральном законодательстве на бюджетную обеспеченность регионов ежегодно меняется [3].
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, который субъект может получить в финансовом году, зависит от индекса налогового потенциала. И чем выше этот индекс, тем выше его уровень бюджетной обеспеченности, а значит, в процессе выравнивания он получит меньший объем финансовой помощи. В результате от развития собственной экономики и расширения налоговой базы регион может не только не выиграть, но и проиграть.
Очевидно, что современная методика распределения финансовой помощи регионам не учитывает резкой дифференциации территориальных бюджетов в обеспечении финансовыми ресурсами из-за специфики природно-географических условий, демографической ситуации, транспортно-географического положения, социально-экономического развития и т. д. Важно отметить, что перед выравнивающими механизмами не ставится задача полного нивелирования региональных бюджетных различий. Выравнивание не должно ограничивать функции региональных и местных властей, мешать отражению местных особенностей в их бюджетной политике [4].
Нельзя забывать о том, что федеральные трансферты не смогут решить всех проблем при ограниченных доходах регионального бюджета. Резкое увеличение их объёма - одна из антикризисных мер, которая постепенно сходит на нет. Сокращение трансфертов не затронет только дотации на выравнивание, так как они защищены Бюджетным кодексом. При этом в госпрограмме РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. №310 провозглашён курс на снижение зависимости бюджетов субъектов РФ от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности их органов исполнительной власти [2].
Вопросом для обсуждения остаётся равномерность предоставления федеральных трансфертов в течение года и утверждение субсидий каждому региону законом о бюджете.
На практике бюджетные проблемы регионов связаны не только с медленным ростом собственных доходов (а в ряде регионов - и сокращением) и уменьшением федеральных трансфертов, но и с возросшими расходными обязательствами, возникшими в связи с необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №596606. Новые федеральные мандаты, предписывающие регионам наращивать расходы определённого вида, уже оказали влияние на структуру расходов региональных бюджетов: увеличились расходы на «человеческий капитал», прежде всего, по разделам «Образование» и «Здравоохранение».
К примеру, в Республике Мордовия в 2013 году проводилась активная политика, направленная на реализацию данных указов, а именно, был обеспечен рост средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с целевыми значениями, обозначенными в отраслевых «дорожных картах» и распоряжении Правительства Республики Мордовия от 25.02.2013 г. № 78-р «О мероприятиях по обеспечению повышения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Мордовия в 2013 году». Кроме этого, дважды повышалась заработная плата прочим категориям работников государственных учреждений, не подпадающим под действие «майских» указов - на 6% с 1 июня и на 5,5% с 1 октября 2013 года. Для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с «майскими указами» из федерального бюджета в 2013 году выделена дотация в сумме 553,4 млн. рублей. Всего на реализацию указанных мер в 2013 году направлены средства в объеме более 1,3 млрд. рублей [1].
Относительное увеличение расходов по этим разделам можно было бы расценить как позитивный структурный сдвиг, однако пока нет оснований считать, что повышение оплаты труда бюджетников приведёт хотя бы к минимальному повышению качества услуг и росту эффективности бюджетной сферы. При этом краткосрочная «цена» такого структурного ма-
нёвра проявляется уже сегодня: при дефиците финансовых ресурсов регионы вынуждены сокращать другие виды расходов, прежде всего, бюджетные инвестиции, и, судя по общей негативной динамики инвестиций, это чаще происходит в форме отказа от проектов, чем в форме сокращения стоимости работ и коррупционной составляющей.
К примеру, в 2013 году доходы большинства региональных бюджетов либо снизились, либо остались на уровне прошлого года. У остальных же увеличение происходило только в пределах инфляции, между тем расходы выросли существенно. Ситуацию с доходами регионального бюджета Республики Мордовия, сложившуюся в 2011-2013 гг. отражают данные таблицы 1.
Таблица 1
Динамика доходов регионального бюджета Республики Мордовия в 2011-2013 гг. [1]
Наименование 2011 год 2012 год 2013 год
Исполнено по доходам за год, тыс.р. 29535427,2 36351281,4 31752727,4
Абсолютное изменение, тыс.р. 2611001,3 6815854,2 -4598554
Темп роста, % 109,70 123,08 87,35
Согласно материалам таблицы 1, в 2013 году происходит уменьшение доходов регионального бюджета Республики Мордовия на 5 598 554, 0 тыс. рублей по сравнению с уровнем 2012 года, и темп прироста принимает отрицательное значение.
В целом по стране, по данным Минфина РФ, рост доходов за 9 месяцев 2013 года составил 1%, а расходов - 6-7% [8]. Произошло также увеличение бюджетного дефицита в среднем по России в 2,3 раза, как следствие экономисты отмечают и существенный рост уровня долговой нагрузки региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, соотношение госдолга регионов и доходов бюджета без учёта безвозмездных перечислений не должно превышать 100%. При этом по состоянию на конец 2013 г. это соотношение не соответствовало требованиям законодательства у семи регионов: Республик Мордовия, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чукотского автономного округа, Белгородской, Вологодской и Саратовской областей. Поэтому в ближайшем будущем тратить больше денег регионы не смогут [5].
Эксперты прогнозируют дальнейшее ухудшение ситуации с региональными бюджетами, несмотря на то, что субъекты пытаются найти приемлемые способы экономии по расходам, прибегают к привлечению кредитов и размещению облигаций для финансирования дефицита. Безусловно, для целого ряда регионов бюджетные проблемы окажутся трудно разрешимыми.
К тому же сейчас регионам приходится решать проблемы с долговыми обязательствами, в том числе бюджетными кредитами, которые были привлечены в период кризиса. Также негативным моментом является то, что привлекаемые кредиты используются не на инвестиции, следовательно, от них вряд ли можно ожидать окупаемости. Постоянно увеличивается число регионов, которые используют кредиты на покрытие дефицитов по текущим расходам. Также популярны краткосрочные кредиты, которые берутся, все чаще на погашение ранее взятых кредитов.
При всём при этом сейчас субъектам РФ предстоит значительный объем работы в области перехода на программные принципы формирования бюджетов. При проведении данных мероприятий на федеральном уровне пришлось потратить время на п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.