В зару!ежних странах
В.И. Курило
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ В УКРАИНЕ
Важнейшую роль в нормальном стабильном функционировании каждого государства играет состояние его продовольственных рынков. Их формирование, развитие и функционирование является стратегическим направлением деятельности государственных органов, поскольку от эффективности и действенности правовых механизмов их регулирования напрямую зависит национальная безопасность государства, благосостояние народа.
Первичным фактором, влияющим на состояние формирования и развития продовольственных рынков в государстве, является, как известно, сельскохозяйственное производство. Именно здесь нужно искать первопричину проблем, возникающих на продовольственных рынках.
Доктор экономических наук, профессор Ю.Д. Билык в 2000 г. отмечал, что «страна теряет аграрный сектор экономики и подошла к той черте, за которой необратимое разрушение отрасли, полная зависимость от импорта продовольствия и товаров первой необходимости, потеря продовольственной безопасности». На мой взгляд, ситуация в стране мало изменилась за 5 лет. Вместе с тем, как отмечает сегодня академик В.И. Семчик, «за период независимости в Украине созданы организационные, экономические и правовые основы возрождения внутреннего аграрного рынка. Увеличивается ее участие в международном обмене товарами, в том числе продукцией сельского хозяйства и продуктами питания». Основанием такого утверждения является образование в Украине надлежащим образом документально оформленных негосударственных форм
сельскохозяйственного производства и приватизация земли, независимо от того, насколько справедливыми были приватизационные процессы, и кто стал собственником государственного имущества в АПК и земель сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке.
Обобщая два полярных мнения, следует констатировать, что второе десятилетие развития экономики Украины как обособленного народнохозяйственного комплекса вскрыло ряд существенных проблем как объективного, так и субъективного характера. Ко вторым следует отнести, в частности, вопросы, связанные с государственным регулированием продовольственных рынков. Основой для анализа состояния нормативно-правовой базы государственного регулирования продовольственных рынков являются законодательные и подзаконные акты по вопросам формирования и функционирования аграрного в целом, и продовольственных, в частности, рынков: Конституция Украины, Законы Украины, Указы Президента Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, приказы отраслевых министерств и ведомств. Качество нормативных правовых актов можно определить по следующим критериям: 1) проблемная полнота, то есть охват актами всех сторон организации и функционирования продовольственных рынков; 2) системный характер, предполагающий последовательное формирование актов - от системообразующих к рабочим (продовольственным, прямого действия); 3) непротиворечивость и преемственность; 4) соответствие международным нормам.
Используя метод сравнительного анализа, ученые Института аграрной экономики Украинской академии аграрных наук пришли к выводу, что большинство нормативных правовых актов по вопросам формирования и функционирования сельскохозяйственного рынка Украины не соответствуют приведенным требованиям. К примеру, начиная с 1994 г. рынок сахара регулировался несколькими постановлениями КМУ, сначала с целью сдерживания роста, потом падения цен на сахар и даже увеличения объемов его производства. Позже был принят Закон Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара», результатом которого стал переход Украины из экспортера сахара в импортеры этого продукта.
Рынок зерна регулировался многочисленными постановлениями КМУ по вопросам развития биржевого сельскохозяйственного рынка, позже Указами Президента Украины и Законом Украины «О зерне и рынке зерна в Украине». Результат - аналогичный с рынком сахара.
Не оправдали ожидания и Законы Украины «О приоритетности развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве» (1990 г.), «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 -2004 гг.» (2001 г.) и некоторые другие нормативные правовые акты. На этом основании украинские ученые-аграрии делают вывод о том, что действующая нормативно-правовая база полной мерой не учитывает появление в национальной экономике такого качественно нового экономического объекта организации и управления, каким является аграрный рынок, то есть она не может считаться проблемно полной и системно согласованной. Не согласиться с такой точкой зрения и с позиции правового объекта весьма проблематично. Безусловно, качественно новые условия хозяйствования, какими являются рыночные условия, требуют оперативного реагирования и в нормативно-правовом регулировании. Отставание такой реакции со стороны государства приводит к несоответствию содержания правовых норм содержанию экономико-правового явления, что в ито-
ге непременно влечет недейственность нормативных правовых актов, их экономическую и социально-правовую «импотенцию». Этот вывод базируется исключительно на практике применения действующих норм и результатов такого применения. Почему такое положение является скорее правилом, чем исключением в законотворчестве нашего государства - это уже вопрос второй и, скорее всего, социально-политический, а не правовой.
Для объективности освещения проблем состояния продовольственных рынков Украины был проведен сравнительный анализ отечественных законов с законами некоторых других государств. Так, Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» 1997 г. предусмотрено, что «гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным производителям, с учетом прочих форм государственной поддержки, получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства». Закон Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» 2002 г. определяет залоговую цену на уровне «среднеотраслевых расходов и...минимальных прибылей», а установление цены на закупку зерна в интервенционный фонд относит к компетенции государственного агента по этим закупкам.
Далеким от «минимальной рентабельности» был уровень залоговой цены и в США. Так, при одновременном существовании рыночных, целевых и залоговых цен на зерновые культуры (с 1973 по 1987 гг.) залоговые цены по пшенице составили 81% от рыночных и 75,2% целевых, по кукурузе -88,2% рыночных и 86,5% целевых, по ячменю - 78,9% рыночных и 74,5% целевых, по зерну сорго - 103,4 % рыночных и 94,9% целевых. Доля этих четырех культур составляла более 90% валового сбора зерновых (без сои), а целевые цены использовались в качестве расчетной базы для определения выплат фермерам с целью поддержания их прибылей на должном уровне. Поэтому доля залоговой цены в целевой это не минимальная, а экономически целесообразная прибыльность зернового хозяйства.
В зарубежных странах
Сегодня Украина предпринимает широкомасштабные меры по вступлению в ВОТ и ЕС. Очевидно, что в таких условиях вопросы безопасности и качества продовольственного рынка необходимо решать в контексте гармонизации национального законодательства и законодательства ЕС. В стране создана и действует Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения требований директив Европейского Союза и гармонизации стандартов, санитарных, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм с международными и европейскими требованиями к сельскохозяйственному сырью и продукции, положение о которой утверждено постановлением КМУ от 26 апреля 2003 г. № 620. Деятельность этой комиссии касается только выполнения мер по гармонизации законодательства Украины с требованиями ЕС. Внедрение директив ЕС не является ее прямой обязанностью, поскольку Украина не является членом ЕС.
Публично-правовые аспекты безопасности продукции содержит Директива ЕС № 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции». Но и украинское законодательство уже содержит нормативные правовые акты, устанавливающие применение административной (финансовой) ответственности лиц, не выполняющих требований законодательства по соблюдению стандартов, норм и правил: это Декрет Кабинета Министров Украины от 8 апреля 1993 г. «О государственном надзоре за соблюдение стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение».
Наряду с публично-правовой стороной государственное влияние на регулирование правоотношений, связанных с безопасностью и качеством продуктов питания, оказывают прямое и непосредственное влияние и частно-правовые нормы: гражданско-правовые и хозяйственно-правовые нормы. Таковые содержатся в Гражданском кодексе Украины, Хозяйственном кодексе Украины, ряде Законов и подзаконных актов Украины, регулирующих отношения на принципах равенства, а не императивности: Законы Украины от 23 декабря 1997 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственно-
го сырья», от 14 января 2000 г. «Об изъятии с оборота, переработку, утилизацию, уничтожение или дальнейшее использование некачественной и опасной продукции». Стержнем внутреннего содержания и публично-правовых, и частно-правовых норм, регулирующих отношения качества сельскохозяйственной продукции (продуктов питания), является возможность правовой защиты от некачественной продукции. И недаром обязательными элементами хозяйственных и гражданско-правовых договоров по продаже, поставке и другим формам отчуждения продукции на аграрных рынках являются количество и качество сельскохозяйственной продукции, ее соответствие установленным стандартам, сроки исполнения и цена. Нарушение этих условий согласно ст. 16 ГК Украины влекут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств - возмещение имущественного и морального вреда, а также возмещение убытков и применение неустойки (гл. 15 ЦК Украины). Аналогичные нормы содержит и ХК Украины.
Такие аналитические исследования законодательной базы позволили получить определенные научно-обоснованные выводы и сформулировать предложения, способствующие выходу из созд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.