научная статья по теме АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Конституционное и муниципальное право

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГУСЕВА Маргарита Алексеевна,

аспирантка Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. E-mail: margarita_guseva@mail.ru

Краткая аннотация: в представленной статье рассматривается значимость права избирателей отзывать депутата Национального собрания Республики Беларусь. В статье также предложены способы совершенствования механизма указанной процедуры.

The present article deals with the importance of rights of voters to recall deputies of the National Assembly of the Republic of Belarus. The paper also examines suggested ways to improve the mechanism of this procedure.

Ключевые слова: народ; Национальное собрание Республики Беларусь; отзыв депутата; ответственность; демократия.

Society; the National Assembly of the Republic of Belarus; recall of deputy; responsibility; democracy.

В целях усиления ответственности депутатов перед избирателями в ряде стран закреплена возможность отзыва избранного депутата ввиду неисполнения им своих обязанностей. Например, в ст. 15 Конституции Японии закрепляется неотъемлемое право народа выбирать своих должностных лиц и отстранять их

1

от должности .

По мнению М.В. Варлен, в зарубежном законодательстве содержатся различные способы закрепления института отзыва депутата, и большинству стран также свойственно:

- признание общих, а не конкретизированных оснований отзыва;

- предоставление гарантий депутату, в отношении которого поставлен вопрос об отзыве;

- назначение процедуры голосования избирателей по вопросу об отзыве2.

Следует отметить, что в БССР были законодательно закреплены такие элементы им-

1 Конституция Японии 1947 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Японии сайт. URL: http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/const itution_e.html (дата обращения: 23 ноября 2014 г.).

2 Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы:

монография. М.: Проспект, 2011. С. 49.

перативного мандата, как наказы избирателей, отчеты перед избирателями и процедура отзыва депутата. Кроме того, 20 ноября 1959 г. был принят Закон Республики Беларусь «О порядке отзыва депутата Верховного Совета Республики Беларусь», в соответствии с которым избиратели соответствующего избирательного округа были вправе отозвать депутата в случае утраты доверия при условии наличия достаточных оснований3. Таким основанием могло быть непосредственно неисполнение депутатом своих обязанностей, т.е. не отчитывался перед избирателями, не выполнял их наказы, не посещал регулярно сессии Совета или заседания постоянной комиссии.

На сегодняшний день в законодательстве Республике Беларусь также закреплен такой элемент императивного мандата, как процедура отзыва депутатов Парламента. Так, в соответствии со ст. 72 Конституции Республики Беларусь и ст. 9 Закона от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального собрания Рес-

3 Закон Республики Беларусь от 20 ноября 1959 г. «О порядке отзыва депутата Верховного Совета Республики Беларусь» (утратил силу) // СЗ БССР. 1959. № 16. Ст. 251.

публики Беларусь» и депутат Палаты представителей может быть отозван по основаниям, предусмотренным законом, а сама процедура отзыва более детально закреплена в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Основания отзыва избранных депутатов парламента закреплены в ст. 129 Избирательного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой депутат, не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что процедура отзыва депутата Национального собрания Республики Беларусь требует совершенствования по ряду причин:

1. В настоящий момент законодательно не определены понятия «отзыв» и «не оправдавший доверия», которые используются в качестве ключевых дефиниций. В свою очередь это может привести к их неправильному толкованию.

2. В соответствии со ст. 131 Избирательного Кодекса Республики Беларусь решение о разрешении созыва собрания избирателей рассматривается соответственно председателем или президиумом местного Совета депутатов, администрацией организации. В то же время данная норма носит описательный характер и не содержит конкретных оснований для отказа проведения указанного собрания, что приводит к возможности для коррупционной деятельности.

Другим, не менее важным моментом является то, что механизм отзыва депутата парламента должен быть прост в реализации и понятен для избирателя. В этой связи правомерно встает вопрос о необходимости совершенствования и упрощения механизма отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь с целью реализации повышения результативности деятельности депутатов. Ввиду этого автором предлагаются следующие предложения.

1. В соответствии со ст. 130 Избира-

тельного кодекса Республики Беларусь право возбуждения вопроса об отзыве депутата принадлежит избирателям избирательного округа, от которого избран депутат. Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь закреплен только один субъект отзыва депутата - его избирателями. На наш взгляд, перечень субъектов, инициирующих право отзыва, следует расширить, включив в него также трудовые коллективы.

2. Институт отзыва в первую очередь характеризует взаимоотношения депутатов, выборных должностных лиц и избирателей в период после выборов1. Вместе с тем, избиратели должны не только участвовать в выборах, но и должны нести долю ответственности за сделанный выбор за того или иного кандидата. Видится, что взаимоотношения избирателей и депутатов должны строиться с учетом общественного контроля за деятельностью депутата, поскольку депутаты призваны выражать интересы и мнения общества.

3. Анализируя действующее законодательство Республики Беларусь, Е.М. Тарасюк приходит к выводу о том, что содержание депутатского мандата составляют два основных элемента: ответственность депутата за свою деятельность перед избирателями и право отзыва депутата избирателями как наказание за невыполнение воли избирателей2.

Однако, законодательство Республики Беларусь не закрепляет норм гарантий инициаторов процедуры отзыва депутата Национального Собрания Республики Беларусь. Полагаем возможным согласиться с О.А. Антоновой, которая считает целесообразным предусмотреть и гарантии прав инициаторов в отдельной статье Избирательного кодекса Республики Беларусь,

-3

закрепив в ней :

- запрет на оказание давления на инициаторов возбуждения вопроса об отзыве с целью принудить изменить или отменить свои ре-

1 Руденко В.Н. Прямая демократия модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрОАН, 2003. С. 354.

2 Тарасюк Е.М. Мандат парламентария в Республике Беларусь: теория и практика // Веснк Канстытуцыйнага Суда Рэспубл^ Беларусь. 2006. № 3. С. 100.

3 Антонова О.А. К вопросу совершенствования процедуры отзыва депутатов в Республике Беларусь // Право и демократия. Сборник науч. трудов БГУ. Вып. 19. Мн.: БГУ. 2008. С. 53-55.

Конституционное и муниципальное право

шения, в какой бы форме оно не осуществлялось (как прямые угрозы, так и косвенное воздействие);

- запрет на воспрепятствование законной деятельности инициаторов;

- право члена зарегистрированной инициативной группы на неоплачиваемый отпуск на время всей процедуры отзыва вплоть до голосования либо до дня назначения даты голосования об отзыве депутата;

- запрет на увольнение по решению нанимателя и на перевод на другую работу, в другую местность на это время.

4. В соответствии с положениями Избирательного кодекса можно выделить следующие стадии: инициирование процедуры отзыва, голосование и принятие решения об отзыве. По мнению автора, на стадии инициирования считаем возможным ввести этап начала защитных процедур в отношении депутата.

5. Вместе с тем, на сегодняшний день в Беларуси можно отметить тенденцию по усилению политической активности граждан, которые не только наблюдают за действиями органов представительной власти, но и стремятся наладить конструктивное взаимодействие с депутатами Парламента. Таким образом, важнейшей задачей на сегодняшний день становится нахождение новых форм работы с избирателями с целью исполнения самими депутатами своих полномочий как их представителей.

Как отмечает В.А. Черепанов, в избирательном правоотношении между избирателями и победившим кандидатом активный центр находится в юридических обязанностях

кандидата перед избирателями, среди кото-

1

рых можно выделить :

- обязанность выполнять свою предвыборную программу;

- обязанность отчитываться перед избирателями о своей деятельности, в том числе об исполнении предвыборной программы.

В этой связи В.А. Божанов выделяет проблему невозможности большинства граждан непосредственно наблюдать за работой

1 Черепанов В.А. К вопросу об отзыве депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 41-44.

парламента и приводит ряд возможных способов для осуществления открытости работы

2

парламентов .

Как утверждает В.А. Попов, использование веб-сайта Палаты представителей в сети Интернет для обеспечения оперативного доступа к систематизированной информации о деятельности Палаты представителей и ее депутатов позволило обеспечить полноценное освещение всех аспектов парламентской деятельности, сделало парламентариев гораздо ближе к своим избирателям, а их работу более понятной и осязаемой, чем это было прежде3.

Вместе с тем, во многих зарубежных странах все чаще стало использоваться информационное пространство для освещения проведения пленарных заседаний, заседаний комиссий (комитетов) парламента, а также подробных результато

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»