шошятттжАтстшшштштт
Нигматуллин Р. т.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Аннотация: в статье рассматриваются международно-правовые основы регламентации сферы ядерной безопасности. Автором подробно изучены стандарты, заложенные в документах Организации Объединенных Наций и межгосударственных соглашениях. Также автор указывает на основные угрозы ядерной безопасности и определяет узловые проблемы развития межгосударственного сотрудничества в сфере обеспечения ядерной безопасности.
Ключевые слова: Генеральная Ассамблея ООН, международное ядерное право, «ядерный клуб», ядерное оружие, зоны, свободные от ядерного оружия.
Nigmatullin R. V.
CURRENT PROBLEMS OF NUCLEAR SAFETY TODAY
Annotation: The article deals with international legal basis on nuclear safety regulation. The author of a detailed study of the standards laid down in the documents of the United Nations and international agreements. The author also points to the major threats to nuclear safety and identifies key problems of international cooperation in the field of nuclear safety.
Keywords: The UN General Assembly, the international nuclear law, the «nuclear club» nuclear weapons-free zones nuclear weapons.
Нигматуллин P. B.
Изобретение человечеством ядерного оружия многие десятилетия вполне обоснованно воспринималось как средство предотвращения глобальной войны. По мнению ведущих ученых-международников, значительную роль в том, что конфронтация Востока и Запада не переросла в третью мировую войну сыграло изобретение ядерного оружия, которое гарантировало взаимное уничтожение, ликвидировало институт победы в такой войне, сдерживало развязывание «центральной» войны между двумя ядерными полюсами1. Вместе с тем вполне очевидно, что ядерное оружие многократно повысило уровень опасности как для участников международного конфликта, так и для международной безопасности в целом.
Первоначально ядерной проблемой озаботились державы, которые сегодня принято называть «ядерным клубом»: Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. Долгое время, исходя из положений Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года (ДНЯО), они считали себя единственными «легитимными» членами ядерного клуба. В пункте 3 статьи IX Договора 1968 года указано: «Для целей настоящего Договора государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года»2.
В последующем число государств, занимающихся ядерными исследованиями, значительно возросло. По оценке некоторых специалистов в настоящее время более двадцати государств являются нелегальными, «теневыми ядерными государствами» или располагают технологиями создания ядерного оружия.3 Активное исследование ядерной темы в теоретическом и практическом плане уже в короткие сроки поставило перед человечеством проблему обеспечения безопасности при использовании ядерной энергии в мирных и военных целях. Реакцией мирового сообщества на мирное использование ядерной энергии стало создание в 1956 году Международного агентства по атомной энергии — МАГАТЭ. Целью этой между-
1 Современные международные отношения / Под ред. А. В. Торку-нова, А. В. Мальгина. — М.:, 2012. — С. 417.
2 Договор о нераспространении ядерного оружия 1 июля 1968 г. /Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. — Том 2. — М., 1997. — С. 403.
3 Анненков В. И., Баранов С. Н., Хархалуп С. С. Ядерный терроризм:
современные угрозы международному сообществу / Под общ. ред.
проф. В. И. Анненкова. — М., 2013. — С.58-60.
народной организации, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния, здоровья людей во всем мире. Агентство также обеспечивает, чтобы помощь, представляемая им или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели4.
Борьба с разработкой, испытанием и размещением ядерного оружия, начавшаяся практически с его появлением, выражалась в принятии международных юридически обязывающих договоров. Краеугольным документом стал уже упоминавшийся Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, который вступил в силу 5 марта 1970 года. Значимость Договора выражается еще в том, что после вступления его в силу была разработана полномасштабная система гарантий МАГАТЭ и начал работу Комитет ядерных экспертов5.
В настоящее время можно говорить о сложившейся системе ограничителей обращения с ядерной энергией. Ее правовую основу составляют международные договоры, которые можно сгруппировать по предмету регулируемых отношений:
I. В сфере борьбы с разработкой, испытанием и размещением ядерного оружия:
а) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.;
б) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г.;
в) Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.;
г) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г.;
д) Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 20 января 1967 г.;
4 Устав Международного агентства по атомной энергии /Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. — Том 3. — М., 1997. — С. 292.
5 См.: Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Международное ядерное право // Международное право: Особенная часть / Отв. ред. А. Х. Абашидзе, Е. М. Абайдельдинов. — Воронеж: Наука-Юнипресс, 2013. — С. 416-444.
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
е) Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.;
ж) Региональные международные договоры о создании районов, свободных от ядерного оружия (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке от 14 января 1967 г. (Договор Тлателолко); Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана от 6 августа 1985 г. (Договор Раротонга); Пелиндабский договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке от 23 июня 1995 г. (Договор Пелиндаба); Договор о безъядерной зоне в юго-восточной Азии от 15 декабря 1995 г. (Бангкокский договор); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии от 8 сентября 2006 г. (Семипалатинский договор);
з) двусторонние договоры между государствами относительно ядерного оружия.
II. В сфере борьбы с радиоактивным заражением планеты:
а) Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (с поправками 1994 г.);
б) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;
в) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации 1986 г.;
г) Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.;
д) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной ситуации 1986 г.;
е) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.
III. В сфере ответственности за ядерную деятельность и защиту трудящихся:
а) Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г.;
б) Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 г. (с поправками 1964, 1982 гг.);
в) Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (с поправками 1997 г.);
г) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. (не действует);
д) Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г.6
Вместе с тем необходимо отметить, что после распада мировой социалистической системы, реальным выражением чего с точки зрения обеспечения ядерной безопасности явилась ликвидация Организации Варшавского договора, а затем и после распада СССР, значительно изменилась структура ядерного сдерживания. Часть восточноевропейских государств и страны Балтии были приняты в НАТО, наследником «ядерного щита» СССР стала Россия. Череда военных конфликтов, прокатившаяся по планете с 1990-годов по настоящее время, позволяет некоторым исследователям говорить о снижении порога применения силы в отношениях между ядерными державами и о технически и психологически более возможном прямом столкновении ядерных держав, чем это было двадцать или тридцать лет назад.7 В этой связи можно без преувеличения говорить о несомненной важности Конференции участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора, которая должна состояться с 27 апреля по 22 мая 2015 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Председателем этой Обзорной конференции назначена посол Таус Ферухи (Алжир). В ходе работы конференции предполагается рассмотреть ряд ключевых вопросов, в том числе
6 См.: Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Указ. соч. С. 416-444.
7 Фененко А. В. Современная международная безопасность: Ядерный фактор. - М., 2013. - С. 16.
придание Договору универсального характера; ядерное разоружение, включая конкретные практические меры; ядерное нераспространение, включая поощрение и укрепление гарантий, а также меры по достижению прогресса в мирном использовании ядерной энергии и обеспечении ядерной безопасности; региональное разоружение и нераспространение, осуществление резолюции 1995 года по Ближнему Востоку; меры, касающиеся вопроса о выходе из Договора; меры по дальнейшему усилению обзорного процесса и пути поощрения взаимодействия с гражданским обществом в укреплении норм, установленных ДНЯО, и в содействии просвещению в области разоружения.
По оценке МИД РФ — это очень ответственное мероприятие и было бы очень важно, чтобы Россия и США выступали на ней не вразнобой, а с позиций, которые бы помогали укреплению режима этого договора8.
Одним из важнейших меж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.