АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФСИН РОССИИ И ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ОСУЖДЕННЫМИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Елена Евгеньевна БОСАК, соискатель адъюнктуры Академии ФСИН России E-mail: pskovbosak@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье обосновывается наличие проблем организации взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и органов предварительного следствия при расследовании пенитенциарных преступлений; предлагаются варианты их решения.
Ключевые слова: взаимодействие, следователь, оперативные подразделения ФСИН России, осужденные, организация, система, принципы.
Аннотация. The article considers the organizational problems of interaction between operational units of the Federal penal service of Russia and the bodies of preliminary inquiry in the penal crimes investigation and suggests solutions for these problems.
Key words: cooperation, investigator, operational units of FSIN of Russia, convicted offenders, procedure, system, principles.
Научный руководитель и рецензент — Е.Н. Холопова, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, доктор юридических наук, профессор
Организация эффективного взаимодействия ФСИН России с другими правоохранительными органами обусловлена необходимостью решения проблем противодействия криминальным структурам. Одним из направлений такого взаимодействия является совместная деятельность оперативных подразделений (далее — ОП) ФСИН России и органов предварительного следствия (далее — ОПС) при расследовании преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы (далее — пенитенциарные преступления).
В России ежегодно в местах лишения свободы в расчете на 1000 осужденных совершается 1,49 преступлений, что предопределяет необходимость их раскрытия и расследования. Однако без использования средств и методов оперативно-розыскной деятельности, по мнению 96,5% респондентов, опрошенных A.B. Кудрявцевым1, их расследование будет неэффективным.
В целях недопущения безрезультатного следствия возникает потребность в организации вза-
имодействия ОПС и оперативных подразделений ФСИН России.
Согласно статистике за 2013 г., неэффективным оказалось расследование пяти эпизодов преступной деятельности осужденных в местах лишения свободы, так как предварительное следствие по уголовным делам было приостановлено в связи с нерозыском или неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого2.
Вместе с тем прокурором в порядке надзора отменено шесть незаконных или необоснованных отказных материалов, вынесенных должностными лицами исправительных учреждений3, что свидетельствует о нежелании должностных лиц МЛС4 взаимодействовать с ОПС в целях выявления виновного и привлечения его к уголовной ответственности. Это может быть объяснимо влиянием на результативность деятельности ОП ФСИН России оценочных критериев.
Статистика, анализ практики взаимодействия по уголовным делам о пенитенциарных преступ-
ЗАКОН И ПРАВО 09-2014
лениях, анкетирование должностных лиц ОП ФСИН России и ОПС позволили выделить следующие актуальные проблемы организации взаимодействия между ними.
Во-первых, современное состояние теории и практики взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений характеризуется следующими особенностями:
■ организационно-правовыми (предопределены необходимостью организации взаимодействия между субъектами различных правоохранительных органов);
■ тактическими (зависят от выбора следователем конкретно определенного субъекта взаимодействия — ОП ФСИН России) и
■ уголовно-правовыми (сопряжены с расследованием пенитенциарных преступлений, совершение которых возможно только лицом, отбывающим наказание в изоляции от общества).
Организация взаимодействия невозможна без уяснения сущности самого взаимодействия.
Исходя из основ теории управления, результатов анализа исследований института взаимодействия в правоохранительной сфере и принципов системности под взаимодействием понимается закрытая система управления, обладающая свойством целостности, состоящая из следующих взаимосвязанных структурных элементов:
■ цель функционирования системы (раскрытие пенитенциарного преступления);
■ субъекты (следователь, должностное лицо ОП ФСИН России, руководитель следственного органа, начальник мест лишения свободы, осужденный к наказанию с изоляцией от общества);
■ модели (совместное или раздельное взаимодействие);
■ принципы (правовые, организационные, управленческие) и
■ общественные отношения (правовые, управленческие, организационные, системные).
Во-вторых, в управленческом аспекте не определено понятие организации взаимодействия названных субъектов. Обоснованность и необходимость организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС обусловлены рядом факторов, а именно:
■ наличием у следователей различных ведомств и ОП ФСИН России общей цели
и задач в сфере раскрытия пенитенциарных преступлений;
■ общностью объекта, на который направлено взаимодействие при раскрытии пенитенциарных преступлений;
■ проведение следственных, оперативно-розыскных и режимных мероприятий осуществляется представителями различных ведомств и разного уголовно-процессуального положения в отношении одних и тех лиц — осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы;
■ реальной возможностью успешного использования оперативно- розыскных сил, средств и методов работы ОП ФСИН России при расследовании пенитенциарных преступлений.
С учетом названных факторов нами научно обосновано определение понятия организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений.
Итак, под организацией взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений понимается управленческая деятельность следователя, направленная на упорядочение собственных действий и действий ОП ФСИН России, выражающаяся в согласовании и объединении усилий и возможностей, в использовании преимуществ совместной деятельности для наиболее успешного достижения общей цели — раскрытия пенитенциарного преступления5.
В-третьих, организация взаимодействия может эффективно осуществляться лишь при условии информационного обмена между взаимодействующими сторонами и невозможна без соблюдения принципов, нарушение которых негативно отражается на процессе его осуществления и, как следствие, на результате расследования пенитенциарного преступления.
Нами научно обоснована классификация принципов организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений, в их числе:
■ правовые (законности, процессуальной самостоятельности и руководящей роли следователя, разграничения компетенций);
■ организационные (согласованности планирования, непрерывности взаимодействия, самостоятельности сотрудников
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2014
ОП в выборе применяемых ими средств и методов ОРД, комплексного использования сил и средств);
■ управления (персональной ответственности, координации деятельности, контроля за надлежащим осуществлением взаимодействия).
В-четвертых, современное состояние правового регулирования взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС СК РФ, ОВД РФ и ФСКН России характеризуется отсутствием четкой и конкретной регламентации взаимодействия в правовых документах, поэтому ОП формально осуществляют данный вид деятельности, а следователи решают необходимые вопросы через ОП внутри других ведомств. В связи с этим существующее правовое обеспечение отношений, возникающих между ОП ФСИН России и ОПС, требует разработки дополнительных норм межведом -ственного характера.
Нами научно обоснованы предложения по системному совершенствованию института взаимодействия, которые по степени общности правовых норм можно условно разделить на три группы:
1) внесение изменений в нормы общего действия, выраженные в УПК РФ и Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», с целью устранения противоречий и максимального учета особенностей организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений;
2) совершенствование нормативных предписаний, установленных инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, касающихся возможности оценки, анализа и повышения эффективности взаимодействия следователя, в том числе с ОП ФСИН России, а также инструкцией об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в УИС, касающихся использования полиграфа при опросе, проводимом сотрудниками ОП ФСИН России в связи с проверкой преступления, совершенного осужденным в МЛС или должностным лицом ФСИН России;
3) необходимость разработки межведомственного нормативного правового акта на уровне ФСИН России, МВД России, ФСКН России, СК России, определяющего организацию взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений.
Нами разработан проект межведомственного положения, регулирующего организацию взаимодействия.
Таким образом, полагаем, что предложенные нами меры позволят в определенной степени решить проблемы организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений.
1 Кудрявцев A.B. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: Владимир, 2012.
2 Отчет о преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за 12 месяцев 2013 г. (форма 2-УИС): прил. к приказу Минюста России от 27.11.2007 г. № 226. Документ опубликован не был.
3 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информационно-аналитическая записка / Под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2014.
4 Поскольку наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.