УДК 343 ББК 67
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Елена Евгеньевна БОСАК, соискатель адъюнктуры Академии ФСИН России E-mail: pskovbosak@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье обосновывается наличие проблем в организации взаимодействия органов дознания в уголовно-исполнительной системе и органов предварительного следствия при расследовании преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы. Предлагаются варианты их решения.
Ключевые слова: взаимодействие, следователь, органы дознания, оперативные подразделения ФСИН России, осужденные, организация, отношения, пенитенциарное преступление, исправительное учреждение.
Annotation. The article considers the organizational problems of interaction between operational units of the Federal penal service of Russia and the bodies of preliminary inquiry in the penal crimes investigation and suggests solutions for these problems.
Key words: cooperation, investigator, bodies of inquiry, operational units of the Federal penal service of Russia, convicted offenders, procedure, relations, penitentiary crime, prison.
Научный руководитель — Е.Н. Холопова, доктор юридических наук, профессор
Необходимость решения проблем противодействия криминальным структурам требует организации эффективного взаимодействия правоохранительных органов. Важным направлением такого взаимодействия является совместная деятельность оперативных подразделений (далее — ОП) ФСИН России и органов предварительного следствия (далее — ОПС) при расследовании преступлений, совершенных осужденными, отбывающими наказание в условиях изоляции от общества (далее — пенитенциарные преступления)1.
Расследование таких преступлений может быть эффективным только при использовании средств и методов оперативно-розыскной работы (ОРД)2. В целях недопущения безрезультатного следствия возникает потребность в организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС.
Результаты исследования статистических данных, анализ практики взаимодействия по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях, анкетирования должностных лиц ОП ФСИН России и ОПС позволили сформулировать следующие выводы.
Взаимодействие ОП ФСИН России и ОПС при расследовании преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы (далее — МЛС), представляет собой закрытую систему управления, обладающую свойствами целостности, самостоятельности, результативности, состоящую из следующих взаимосвязанных элементов:
■ цель функционирования системы (раскрытие пенитенциарного преступления);
■ субъекты взаимодействия (следователь, должностное лицо ОП ФСИН России, ру-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
ководитель следственного органа, начальник МЛС, осужденный к наказанию с изоляцией от общества);
■ принципы взаимодействия (правовые, организационные, управления);
■ модели сотрудничества (совместное и раздельное взаимодействие);
■ общественные отношения (правовые, управленческие, организационные, системные).
Необходимость организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС предопределена рядом факторов, а именно:
■ наличием у следователей и ОП ФСИН России общей цели и задач в сфере раскрытия пенитенциарных преступлений;
■ общим объектом, на который направлено взаимодействие при раскрытии пенитенциарных преступлений (проведение следственных, оперативно-розыскных и режимных мероприятий осуществляется представителями различных ведомств и уголовно-процессуального положения в отношении одних и тех же лиц — осужденных, отбывающих наказание в МЛС);
■ реальной возможностью успешного использования оперативно-розыскных сил, средств и методов работы ОП ФСИН России при расследовании пенитенциарных преступлений.
Организация взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании преступлений, совершенных осужденными в МЛС, представляет собой управленческую деятельность следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу, основанную на нормах уголовно-процессуального законодательства, направленную на упорядочение собственных действий и действий ОП ФСИН России, выражающуюся в согласовании и объединении усилий и возможностей, в использовании преимуществ совместной деятельности в целях наиболее успешного достижения общего результата — раскрытия пенитенциарного преступления.
Организация взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений имеет следующие особенности:
■ организационно-правовые (предопределены необходимостью организации взаимо-
действия между субъектами, относящимися к различным правоохранительным органам),
■ тактические (зависят от выбора следователем конкретного субъекта взаимодействия — ОП ФСИН России) и
■ уголовно-правовые (сопряжены с расследованием пенитенциарных преступлений, совершение которых возможно только в МЛС и только лицом, отбывающим наказание, связанное с изоляцией от общества).
Структура общественных отношений в системе организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС является многоуровневой:
■ правовые отношения — складываются из полномочий и обязанностей следователя и начальника исправительного учреждения (далее — ИУ) (следователь правомочен давать письменные поручения начальнику ИУ, для последнего исполнение письменного поручения следователя является обязательным);
■ управленческие отношения — реализуются посредством осуществления ведомственного контроля между начальником ИУ и должностным лицом ОП ФСИН России, а также между руководителем следственного органа и следователем соответственно;
■ организационные отношения — реализуются при соблюдении принципов взаимодействия между следователем и должностным лицом ОП ФСИН России как его непосредственными субъектами;
■ системные отношения — осуществляют следователи (в рамках УПК РФ) и должностные лица ОП ФСИН России (в рамках УПК РФ — будучи привлеченными к производству следственного действия, в рамках Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» — при выполнении поручения следователя, в рамках УИК РФ — при проведении режимных мероприятий) с осужденными, отбывающими наказание в МЛС, которые, с одной стороны, являются участниками системы уголовного судопроизводства, а с другой — участниками системы исполнения наказаний.
Нами научно обоснованы предложения по совершенствованию института организации взаимодействия, которые по степени общности пра-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
вовых норм условно можно подразделить на три группы:
1) внесение изменений в нормы общего действия, заложенные в УПК РФ, с целью максимального учета особенностей организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений, а именно:
■ в статью 163 УПК РФ — касающихся создания и функционирования следственно-оперативной группы;
■ в статью 38 УПК РФ — касающихся уголовно-процессуальных функций органа, осуществляющего ОРД группы;
2) совершенствование нормативных предписаний, установленных Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, Инструкцией об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в УИС (внедрение системы оценки, анализа и повышения эффективности взаимодействия лица, осуществляющего расследование уголовного дела, в том числе с ОП ФСИН России; использование полиграфа при опросе, проводимом сотрудниками ОП ФСИН России в связи с проверкой преступления, совершенного осужденным в МЛС или должностным лицом ФСИН России);
3) разработка межведомственного нормативного правового акта, который мог бы быть утвержден совместным приказом МВД России, ФСКН России, СК России, ФСИН России, с учетом мнения иных заинтересованных правоохранительных органов, определяющего организацию взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений.
В данном своде ведомственных установлений можно было бы систематизировать нормы, определяющие понятие и правовую основу организации взаимодействия, его цель, задачи, принципы и формы, субъектную и объектную составляющие организации взаимодействия, полномочия и ответственность при расследовании пенитенциарных преступлений, а также механизм его реализации в обозначенном направлении.
Полагаем, что предложенные нами меры позволят в определенной мере решить проблемы организации взаимодействия ОП ФСИН России и ОПС при расследовании пенитенциарных преступлений.
1 В исправительных учреждениях России ежегодно совершается 1,49 преступлений в расчете на 1000 осужденных.
2 Кудрявцев A.B. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Владимир, 2012.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.