научная статья по теме АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПО ВОПРОСАМ НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПО ВОПРОСАМ НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПО ВОПРОСАМ НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

А.В. Протченко, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета

В статье рассматриваются вопросы, связанные с нарушением избирательных прав граждан. Произведен анализ материалов практики рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях избирательного законодательства при подготовке и проведении муниципальных выборов в Дальневосточном федеральном округе.

Ключевые слова: избирательные права граждан, избирательные комиссии, выборы, процессуальная защита, избирательные кампании.

В аспекте совершенствования системы российского законодательства проблемы избирательных прав граждан являются наиболее актуальными. Статья 21 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. устанавливает, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же при помощи других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Во всех современных демократически организованных государствах выборы - это институт и процесс принятия политико-правового решения, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а

объектом - политико-государственная власть. Через конституционные выборы осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно социальная ротация или перераспределение законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя. Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть при проведении демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии [1, с. 3].

Сейчас, когда Российская Федерация находится на пути построения демократического, правового государства, важное значение имеет реализация гражданами своих конституционных прав

избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В связи с этим, публично-правовая охрана этих прав должна быть достаточно эффективной, чтобы противостоять различного рода противоправным посягательствам. Кроме того, проблема нарушения избирательных прав граждан постоянно находится в центре внимания прессы, широко обсуждается во всех средствах массовой информации, вызывая большой общественный резонанс.

Организационное и процедурное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их процессуальной защиты - одна из основных целей совершенствования избирательной системы. Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного начала функционирования российской государственности [2, с. 121].

Анализ практики участия избирательных комиссий Хабаровского края свидетельствует о том, что практически все избирательные комиссии недоста-

Актуальность данной статьи обусловливается тем, что в дальнейшем развитии нуждаются не только вопросы качественного законодательного обеспечения в указанной сфере, согласование процессуальной и материальной частей административного законодательства, касающегося правонарушений, посягающих на права граждан, но и поискам новых средств и способов административно-правовой защиты избирательных прав граждан, совершенствовании правоприменительной деятельности всех субъектов административно-правовой защиты избирательных прав граждан.

Как показывает анализ, число обращений, поступивших в период избирательных кампаний в избирательные комиссии, значительно выше количества жалоб в суды. Судами Хабаровского края было рассмотрено 33 гражданских дела о защите избирательных прав (табл. 1).

Таблица 1

точно активно используют меры административного применения. Причиной этому является неправильное толкование норм избирательного законода-

Опротестование Выдвижение Формирование Голосование изби- Обжалование ре-

нормативных и регистрация организацион- рателен, определе- шении и деиствии

правовых актов, кандидатов но-технологи- ние итогов голосо- (бездействия)

регулирующих ческой основы вания и результа- избирательных

проведение вы- выборов тов выборов комиссий по иным

боров вопросам

всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них

удовл. удовл. удовл. удовл. удовл.

1 0 22 2 1 0 6 0 3 1

тельства, недостаточно высокий уровень правовой культуры, отсутствие глубоких познаний и навыков применения избирательного законодательства. Для улучшения деятельности избирательных комиссий в сфере применения избирательного законодательства целесообразно было бы членов комиссии с правом решающего голоса, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, назначать из числа членов комиссии, имеющих практику работы в правоохранительных органах, а также юридическое образование. Проведенные избирательные кампании 2005, 2009 гг. дали немало оснований для применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [3, с. 98] (табл. 2).

Все обращения рассматривались в установленные сроки, в том числе направленные для принятия соответствующих мер - 17, по 7 жалобам факт нарушения не установлен, по 10 жалобам (обращениям) даны разъяснения, оставлены без рассмотрения 2 жалобы.

1 марта 2009 г. в Хабаровском крае прошло 413 избирательных кампаний в органы местного самоуправления в 232 муниципальных образованиях. В наибольшем количестве обращений на территории Хабаровского края обжаловались решения и действия (бездействие) избирательных комиссий различного уровня (75 обращений), указывалось на нарушение участниками избирательного процесса порядка проведения предвыборной агитации (48 обращений), на нарушение порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей (14 обращений), обжаловались решения о регистрации и об отказе в регистрации кандидатов.

Кроме этого, предметами возникавших избирательных споров также являлись:

• нарушение законодательства при формировании избирательных комиссий. Так, в Избирательную комиссию края поступила жалоба о нарушении порядка формирования УИК № 101 и неназначении членом УИК кандидатуры, предложенной КПРФ. После про-

Таблица 2

Дата про- Количест- В поступивших жалобах и заявлениях указывалось на нарушения

ведения во жалоб и

выборов заявлений порядка действие предвыборной действий социально-

о наруше- предвы- (бездейс- деятельности СМИ экономичес-

ниях изби- борной твие) ТИК кандидатов в кие

рательного агитации и ОИК депутаты, Хаба-

законода- ровских регио-

тельства нальных отде-

лений полити-

ческих партий и

избирательных

объединений

11.12. 45 13 3 9 1 14

2005 г.

веденной проверки было установлено, что факты, изложенные в заявлении, не соответствуют действительности, поскольку кандидатура, предложенная КПРФ была назначена в состав УИК в порядке, предусмотренном законодательством;

• неправомерное использование преимуществ должностного и служебного положения. Так, Избирательной комиссией края было рассмотрено обращение, квалифицируемое ст. 19.1 КоАП РФ, самоуправство председателя ТИК, который пользуясь своим служебным положением, незаконно давал указания членам УИК об исключении граждан из списка избирателей. По результатам проведения проверки прокуратурой, указанные сведения подтвердились, данные об избирателях были внесены в список избирателей, а председатель ТИК на основании решения Мирового судьи был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и на основании данной статьи ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере четырехсот рублей. Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края председатель ТИК был освобожден от занимаемой им должности. Стоит отметить, что при злоупотреблении председатель ТИК незаконно, вопреки интересам своей службы использовал предоставленные ему права и полномочия. При превышении он совершал действия, которые явно выходили за пределы его служебной компетенции, тем самым им были грубо нарушены избирательные права граждан. Отстранение от занимаемой должности пос-

тановлением Избирательной комиссии Хабаровского края, учитывая характер данного преступления наиболее существенны нежели штраф, вынесенный решением Мирового судьи, который действовал на основании КоАП РФ. На основании изложенного, целесообразно было бы дополнить ст. 19.1 КоАП РФ в части наказания в виде отстранения от занимаемой должности.

Анализ практики рассмотрения обращений избирательными комиссиями показал, что избирательные споры возникают на каждой стадии избирательного процесса. Подавляющее количество избирательных споров появляется в ходе проведения предвыборной агитации. Наиболее характерными нарушениями, подлежащими обжалованию на этой стадии избирательного процесса, являются:

• незаконное изготовление и распространение печатного агитационного материала, в частности его размещение в неустановленных местах;

• распространение печатных предвыборных материалов без выходных данных, без предоставления материала в избирательную комиссию.

Так, кандидат М. распространял агитационный печатный материал без предоставленного в избирательную комиссию письменного согласия физического лица, изображенного на фотографии. Избирательной комиссией проведена проверка, за указанное нарушение ОИК вынесла предупреждение кандидату М. о недопустимости нарушения правил ведения предвыборной агитаци

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком