научная статья по теме Актуальные проблемы совершенствования правового механизма национальной системы по обеспечению безопасности морских перевозок груза в китайской Народной Республике Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Актуальные проблемы совершенствования правового механизма национальной системы по обеспечению безопасности морских перевозок груза в китайской Народной Республике»

УДК 347.799(510)

Актуальные проблемы совершенствования правового механизма национальной системы обеспечения безопасности морских перевозок груза в Китайской Народной Республике

Цао Липин,

кандидат юридических наук, доцент Ганьсуйского института политологии и права

КНР, Ганьсу

apple-74@yandex.ru

Рассматриваются актуальные проблемы, связанные с эффективностью правового механизма национальной системы обеспечения безопасности морских перевозок груза в Китайской Народной Республике. Автор формулирует конкретные предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства КНР, регулирующего безопасность морских перевозок.

Ключевые слова: законодательство, морские перевозки, безопасность.

В первом десятилетии XXI века существенно возросли масштабы использования морских транспортных коммуникаций, проложенных в Мировом океане между странами и континентами, для перевозки различных грузов. Свыше 90% общего объема внешнеторговых грузов перевозится именно морским транспортом. Очевидно, что морской транспорт оказывает (и будет оказывать в дальнейшем) колоссальное влияние на развитие процессов глобализации в мировой экономике и в сфере торговли.

Экономика многих государств, и в частности Китайской Народной Республики, существенным образом зависит от эффективности морской хозяйственной деятельности, включая морские перевозки, исследование, освоение и промышленное использование ресурсов Мирового океана. На данный момент 90% внешнеторговых грузов Китая перевозится морским транспортом. Более 80% нефти доставляется в КНР морским путем. Вместе с тем организация и осуществление морской деятельности государства тесно связаны с решением задач обеспечения морской безопасности. В свою очередь, от обеспечения морской безопасности существенным образом зависит национальная безопасность КНР в целом [2, с. 3].

Китай участвует во многих международных конвенциях, регулирующих сферу обеспечения безопасности морских перевозок. Кроме того, насчитывается немалое число двусторонних соглашений о сотрудничестве в области морского судоходства, заключенных между КНР и другими странами. Однако их анализ показывает, что все эти конвенции и договоры не имеют прямого отношения к обеспечению безопасности на море [1, с. 23—26].

В то же время большинство соглашений затрагивает проблему оказания помощи и спасания на море, но, как правило, в самом общем виде. Обычно в соглашениях предусматривается, что в случае каких-либо происшествий с судном одной из сторон (кораблекрушение, посадка на мель и др.) у берегов другой стороны членам экипажа и пассажирам, а также судну и его грузу будет оказана помощь в той же мере, как и национальным судам прибрежного государства. Можно сказать, что в большинстве случаев статьи, касающиеся поиска и спасания, работают «вхолостую», поскольку не содержат практически ничего нового по сравнению с международными правовыми нормами в области поиска и спасания, действующими независимо от этих соглашений.

10.04.2007 г. было подписано Соглашение между Правительством КНР и Правительством Республики Корея о сотрудничестве при поиске и спасании на море. Это соглашение явилось первым межправительственным соглашением между Китаем и соседними странами в сфере морского поиска и спасания. Подписание указанного соглашения знаменует собой новый этап в развитии всестороннего сотрудничества по поиску и спасанию на море, что, безусловно, будет содействовать повышению эффективности морских поисково-спасательных операций, охраны жизни и имущества на море.

В будущем Китай намерен провести консультации с соседними странами о сотрудничестве при поиске и спасании, а также подписать соответствующие соглашения с тем, чтобы более эффективно выполнять требования Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года. В целях обеспечения безопасности морских перевозок и предотвра-

щения морских аварий Китай, взяв за основу Закон КНР «О безопасности морского транспорта» 1983 года (далее — Закон 1983 года), разработал большое количество соответствующих законов и подзаконных актов.

Кратко охарактеризуем основные проблемы в действующем законодательстве КНР, регулирующем безопасность морских перевозок.

Во-первых, Закон 1983 года, создававшийся под влиянием определенной законодательной идеологии, содержит формулировки, которые затруднительно применять на практике. В настоящее время закон имеет всего 53 статьи, но определяет многие положения, касающиеся судов, моряков, окружающей среды, порядка судоходства, вспомогательных ориентиров, оказания помощи при бедствии, вылавливания и очистки, расследования и урегулирования аварий и других аспектов, вследствие чего на практике приходится опираться на большое количество отраслевых положений и нормативных актов, что в определенной степени снижает авторитет органов, поддерживающих морскую законность.

Во-вторых, территориальные рамки действия рассматриваемого закона достаточно узкие, поскольку в нем содержится указание на то, что контроль и надзор государства за судами и людьми ограничивается «прибрежными водами». При этом в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее — Конвенция) четко определено, что внутренний закон страны распространяется на судно, плавающее под флагом этой страны, независимо от местонахождения судна.

Закон 1983 года умалчивает о том, каким образом Китай должен контролировать китайское судно, находящееся в международных водах или в водах другого государства. Таким образом создается правовой «вакуум».

В-третьих, в действующей редакции Закона 1983 года не отражены соответствующие требования международных конвенций. Говоря иными словами, в данный законодательный акт не инкорпорированы нормы, содержащиеся в указанных международных конвенциях, в связи с чем данные нормы не могли быть своевременно применены в китайской внутренней практике.

Согласно Конвенции морские контролирующие органы должны отвечать за проход иностранных судов без причинения ущерба, осуществлять право преследования и право поднятия на борт, отвечать за спасение жизни терпящих бедствие, осуществлять контроль над шельфом и выполнять другие функции. Однако в действующем Законе 1983 года ничего не сказано о «мирном проходе» и соответствующих мерах расследования и урегулирования.

В-четвертых, содержание анализируемого закона частично противоречит другим действующим китайским законам. Например, согласно опубликованному и вступившему в силу в 2003 году. Закону КНР «О портах» использование береговой линии портовых водных территорий, определение границ фарватера и портовой зоны для вставания на якорь и другие контрольные функции должны выполняться портовой администрацией, что в определенной степени противоречит Закону 1983 года. Следовательно, при внесении поправок в данный закон необходимо учитывать существующие противоречия с другими законами.

В-пятых, в действующем законодательстве КНР отсутствуют специальные законы и административные положения, регулирующие деятельность по поиску и спасанию, однако существуют государственные органы, цель которых — планировать и руководить работой по поиску, спасению и устранению загрязнений на море. Так, в 1973 году в КНР был создан Штаб контроля морской безопасности, в 1989 году — Центр спасения на море, в 2005 году (с одобрения Госсовета КНР) — Координационный совет по спасению на море. Указанные структуры играют существенную роль в обеспечении безопасности людей и имущества на море. Однако в связи с увеличением объема океанских перевозок система спасения на море перестала отвечать современным требованиям безопасности.

В июле 2004 года при инспекции работы транспортной отрасли премьер Вэнь Цзябао подчеркнул, что необходимо провести реформу системы спасения на море, создать работоспособные органы дежурства и управления спасением на море, усилить эффективность работы по спасению людей. Естественно, для подобной работы должна быть создана соответствующая нормативная база, однако, как мы указали выше, в настоящее время в КНР нет специальных законов и административных положений в области поиска и спасения на море. Закон 1983 года устанавливает только порядок оказания помощи судами, но не определяет порядок оказания помощи государственными органами. Кодекс торгового мореплавания КНР трактует сферу спасения как коммерческую деятельность и ничего не говорит о поиске и спасении на море в качестве безвозмездной деятельности, осуществляемой государственными органами.

В настоящее время деятельность по поиску и спасению на море в большей степени представляет собой безвозмездную работу, проводимую государством, но поскольку права, обязанности и интересы всех организаций-участников Центра по спасению на море четко не определены, отсутствует должная координа-

ция их действий. Кроме того, имеет место существенная нехватка выделяемых средств. Все эти факторы весьма негативно сказываются на желании указанных организаций принимать участие в этой работе.

В-шестых, Конвенция требует от всех стран-участников контролировать принадлежащие им суда и команды этих судов, обеспечивать их безопасное плавание. В других международных конвенциях также содержатся соответствующие положения по контролю над судами и моряками. Однако в Китае принципиальные положения по контролю над судами и их командой содержатся только в Законе 1983 года и в Кодексе торгового мореплавания КНР, причем в Законе 1983 года содержатся только две статьи о контроле над судами и четыре статьи, касающиеся контроля над моряками. Следует заметить, что содержание этих статей является неполным.

Кроме того, имеются два административных положения, определяющие регистрацию и проверку судов, а именно положение «О регистрации судов» и положение «О проверке судов и морского оборудования». Что же касается других положений в области контроля над судами и моряками, то они все представляют собой отраслевые регламенты или нормативные акты. На данный момент уже разработано положение «О моряках». Однако тот факт, что соответствующие правила несовершенны и противоречат друг другу, в определенной степени снижает престиж морских контролир

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»