ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 10, с. 116-118
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЛУЧАЕ ЗАДЕРЖКИ ИЛИ ОТМЕНЫ РЕЙСА НА ТРАНСПОРТЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
© 2015 г. Максим Николаевич Махиборода1
Аннотация: статья посвящена ответственности воздушного перевозчика в случае задержки или отмены рейса. Рассматриваются вопросы размера такой ответственности. В статье уделено особое внимание проблемам, возникающим в теории и практике.
Annotation: this article is devoted to air carrier liability in case of flight delays or cancellations. The questions of the size of such liability are discussed. The special attention is paid to the problems arising in the theory and practice.
Ключевые слова: воздушное судно, отмена рейса, задержка рейса, гражданско-правовая ответственность.
Key words: aircraft, flight cancellation, flight delay, civil liability.
В настоящее время в связи с сезонностью и большим количеством вылетов в аэропортах России сложилась сложная ситуация, когда авиарейсы задерживаются или отменяются почти каждый день, в связи с чем актуальным становится вопрос об ответственности перевозчика перед пассажирами.
Достаточно вспомнить 26 декабря 2010 г., когда в Домодедово было отменено и задержано более 100 рейсов. У пассажиров (приблизительно 8000 чел.) не было информации о происходящем. В тот же день в Шереметьево в было задержано около 50 рейсов. Однако пассажиры знали причину задержек рейсов и новое время вылета. В аэропорте Шереметьево пассажирам предоставлялась также еда (выдавались талоны на питание в кафе на сумму 490 руб.). Отметим, что цены, которые были "взвинчены", не позволяли по этому талону купить что-то большее, чем воду, чай или кофе.
На территории Российской Федерации данные правоотношения регулируются Воздушным кодексом РФ2, а также приказом Минтранса России «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей"» от 28 июня 2007 г.3 [2], в соответствии с которыми защищаются права пассажира. Причем утвержденные правила регулируют отношения не только на воздушном транспорте, но и на наземном.
Так, например, в случае задержки или отмены рейса из-за неблагоприятных метеоусловий перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах все необходимые услуги.
Во-первых, предоставить место в комнате матери и ребенка пассажирам с детьми в возрасте до семи лет. Во-вторых, дать возможность сделать два бесплатных телефонных
1 Заведующий кафедрой гражданского права и процесса Рязанского филиала "Академический правовой институт", адвокат, член Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук (E-mail: maks-net@yandex.ru).
2 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.
3 См.: Росс. газ. 2007. № 225.
звонка или отправить два сообщения по электронной почте, а также обеспечить пассажиров прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов. В-третьих, накормить горячим обедом, если вылет задерживается более чем на четыре часа. И далее - кормить пассажиров каждые шесть часов в дневное время и каждые восемь часов - в ночное. В-четвертых, разместить пассажиров в гостинице при ожидании вылета рейса более восьми часов в дневное время и более шести часов - в ночное. В-пятых, обеспечить доставку пассажиров транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно, а также организовать хранение багажа пассажиров.
Все эти услуги независимо от причин задержки или отмены рейса и независимо от того, регулярный это рейс или чартерный, предоставляются пассажирам бесплатно. Данный приказ распространяется на все российские авиакомпании, как государственные, так и частные. За их нарушение к перевозчику могут быть применены самые жесткие меры вплоть до отзыва лицензии.
Вместе с тем если пассажир решил отказаться от полета в связи с нарушением сроков вылета, то авиакомпания должна вернуть ему полную стоимость билета. Если причины не связаны с нарушением сроков перевозки, то пассажиру возвращается вся сумма только в том случае, если он заявляет об отказе не менее чем за 24 часа до вылета. Если же он уведомляет авиакомпанию о своем отказе менее чем за сутки до начала перевозки, то с пассажира удерживается не более 25% от стоимости билета. Отметим, что в конце июня 2014 г. вступили в силу поправки в Воздушный кодекс РФ (в частности, они коснулись ст. 107, 108 и ст. 103 ВК РФ, которая была дополнена п. 1.1), в соответствии с которыми установлено, что в случае возврата авиабилета из его стоимости вычитаются расходы перевозчика, связанные с исполнением обязательств по договору.
Независимо от авиабилета (возвратного или безвозвратного), если пассажир отказывается от полета по уважительным причинам (болезнь его самого или близкого родственника, смерть члена семьи или близкого родственника), провозная плата возвращается полностью при уведомлении до оконча-
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
117
ния регистрации. Аналогичные правила применяются при отказе в связи с задержкой отправления4.
Отметим, что просрочка доставки пассажира, багажа или груза регулируется и ст. 120 ВК РФ, в соответствии с которой наступает ответственность в виде штрафа в размере 25% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки (25 руб. за каждый час просрочки), но не более чем 50% провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
После событий 2010 г., о которых шла речь в самом начале статьи, в Государственную Думу поступил законопроект5, в соответствии с которым предполагалось внести изменения в ст. 120 ВК РФ, повысив ответственность перевозчика за задержку и отмену рейсов.
Указанный законопроект появился в свете недостатков действующего воздушного законодательства РФ. Отметим, что предлагаемый законопроект базировался на положениях Регламента № 261/2004 Европейского парламента и Совета ЕС "Об установлении общих правил в области компенсации и содействия пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки авиарейса", а также учитывал практику Европейского Суда6.
Данный законопроект предлагал закрепить следующие положения:
1. В случае отказа пассажиру в посадке на рейс или отмены рейса перевозчик:
1) уплачивает пассажиру штраф в размере 10 000 руб., 16 000 руб. или 24 000 руб. в зависимости от дальности перелета (до 1500, от 1500-3500, свыше 3500 км), соответственно;
2) предоставляет пассажиру информацию об альтернативных маршрутах перевозки;
3) по выбору пассажира:
а) либо производит возврат суммы, уплаченной за невыполненную часть перевозки, а также за выполненную часть перевозки в случае, если данная перевозка больше не соответствует изначальным планам или целям пассажира, а также в применимых случаях, - сумму, необходимую для возврата пассажира ближайшим рейсом в пункт отправления,
б) либо бесплатно выполняет перевозку пассажира тем же классом обслуживания в пункт назначения по альтернативному маршруту ближайшим рейсом, либо по выбору пас-
4 См. подробнее: Федеральный закон "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" от 20 апреля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 16. Ст. 1836.
5 См. подробнее: проект Федерального закона № 531753-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об ответственности перевозчика при отказе пассажиру воздушного судна в посадке на рейс, отмене или задержке рейса" // СПС "Гарант" (Текст официально опубликован не был) (далее - проект Федерального закона № 531753-5).
6 См. об этом: Регламент Европейского парламента и Совета Евро-
пейского Союза от 11 февраля 2004 г. № 261/2004 об установлении общих правил в области компенсации и содействия пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки авиа-
рейса и об отмене Регламента (ЕЭС) № 295/91 // Там же (Текст официально опубликован не был).
сажира более поздним рейсом с учетом наличия свободного пассажирского места.
2. В случае задержки рейса:
1) на три часа и более - перевозчик в зависимости от дальности перелета уплачивает пассажиру штраф в размере 10 000 руб., 16 000 руб. или 24 000 руб.;
2) на пять часов и более - перевозчик производит возврат суммы, уплаченной за невыполненную часть перевозки, а также за выполненную часть перевозки в случае, если данная перевозка больше не соответствует изначальным планам или целям пассажира, а также в применимых случаях, сумму, необходимую для возврата пассажира ближайшим рейсом в пункт отправления.
3. Были также уточнены и расширены услуги, предоставляемые пассажиру, которому отказано в посадке на рейс либо чей рейс отменен или задержан (сейчас это регулируется федеральными авиационными правилами): обеспечение прохладительными напитками и питанием, размещение в гостинице, доставка транспортом от аэропорта до гостиницы, возможность осуществить два бесплатных телефонных звонка, отправить две телеграммы, два факса или два сообщения по электронной почте.
Кроме того, законопроектом предусматривалось, что если перевозчик доставил пассажира с его согласия в другой (соседний) аэропорт по отношению к первоначально предусмотренному, то он обязан возместить пассажиру расходы по его перемещению в нужный аэропорт (пункт назначения).
4. Законопроект уточнял суммы выплат пассажиру в случае понижения класса его обслуживания.
Предусмотрены были и другие изменения, которые позволили бы установить и гарантировать соблюдение минимальных прав пассажиров на уровне мировых стандартов и одновременно предотвратить или значительно снизить количество таких негативных явлений, как избыточное бронирование, отказ в посадке пассажира, задержка и отмена рейсов.
Однако данный законопроект не был поддержан Правительством РФ. В своем официал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.