Актуальные проблемы выполнения государственных контрактов предприятиями оборонно-промышленного комплекса России
И.В. Чистов,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации (123001, Россия, г. Москва, ул. Большая Садовая, 14; e-mail: ryzhovi@mail.ru)
Н.В. Кандыбко,
д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации (123001, Россия, г. Москва, ул. Большая Садовая, 14; e-mail: ryzhovi@mail.ru)
Аннотация. В статье проанализированы ключевые проблемы выполнения государственных контрактов предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Аргументирована позиция авторов о необходимости формирования благоприятных экономических условий реализации государственного оборонного заказа в целях гарантированного обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Abstract. The article considers the key issues of execution of government contracts by enterprises of the mili-tary-ndustrial complex. ^s well as arguments the author's position on the necessity of formation of favorable economic conditions for the implementation of the state defense order for guaranteed security and state security.
Ключевые слова: государственный контракт, государственный оборонный заказ, предприятия оборонно-промышленного комплекса, вооружение, военная и специальная техника.
Keywords: state contract, state defense order, enterprises of the military-industrial complex, armament, military and special equipment.
Появление новых геополитических и военных вызовов и угроз, а также переход к ведению высокотехнологичных форм и способов военных действий выдвигают новые требования к принципам, направлениям, методам и содержанию военного строительства, развития Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ) и других силовых структур. При ведении высокотехнологичных войн боевая готовность и боеспособность ВС РФ определяются, главным образом, степенью их оснащенности современными средствами вооруженной борьбы.
Обеспечение своевременного и качественного выполнения заданий государственного оборонного заказа (ГОЗ) является ключевой задачей, стоящей перед оборонно-промышленным комплексом России в свете массового перевооружения армии и флота. К 2020 г. в результате реализации Государственной программы вооружения (ГПВ) доля современных (отвечающих мировому уровню) вооружений должна достигнуть 70%.
Вместе с тем в последние годы значительно увеличился объем проблем в сфере заключения и выполнения контрактов по государственному оборонному заказу. Ключевыми из них являются: регулярное нарушение сроков выполнения работ; дефицит объективной информации о ходе исполнения государственных контрактов; отсутствие механизмов проектного управления исполнением государственных контрактов, системы многоуровневого мониторинга, а также системы управления рисками.
За период 2008-2013 гг. предприятия оборонной промышленности не выполнили контрактные обязательства по 134 государственным контрактам. В частности, не выполнен контракт с ООО «Военно-промышленная компания» на по-
ставку БТР-82А, БРЭМ-К. ОАО «Авиакор-авиационный завод» не выполнило контракт на поставку самолетов Ан-140. Кроме того, Минобороны России недополучило по контрактам 329 противотанковых управляемых ракет «Вихрь-1» Кировского завода «Маяк» [4].
Одной из проблем, с которыми сталкиваются предприятия ОПК, является несвоевременное размещение заданий ГОЗ. Особенно остро эти вопросы стоят при закупке продукции, технологический цикл изготовления которой составляет 6-9 месяцев. По данной причине не состоялись 16% процедур по количеству и 4 % по сумме по итогам размещения ГОЗ в 2013 г. Например, по аукциону на выполнение контрольных тематических исследований шифровальной техники не подано ни одной заявки. Потенциальным исполнителем данного комплекса работ является ОАО «ПНИЭИ», которое не подало заявку на участие в аукционе по причине отсутствия возможности исполнить государственный контракт в установленный срок - ноябрь 2013 года, поскольку производственный цикл изделия составляет 11 месяцев, срок испытаний и приемки - 6 месяцев [3].
Несовершенство методического аппарата определения начальной (максимальной) цены (Н(М)Ц) государственного контракта в ряде случаев приводит к ее занижению. Следствием этого является отказ предприятий от участия в конкурсах на размещение ГОЗ или выставление в конкурсных заявках цен, превышающих начальную цену контракта.
Анализ несостоявшихся процедур размещения ГОЗ, проведенный Рособоронпоставкой, показал, что основной причиной отсутствия заявок на участие в торгах является занижение начальной контракта: в 36% случаев от несостояв-
Экономика и предпринимательство, № 2, 2015 г.
шихся процедур по количеству и 25% по сумме [3]. Например, на участие в аукционе «Поставка оборудования испытательной базы 4 государственного центрального межвидового полигона ЛОТ 1 15Т424-01 - комплект средств обслуживания» не было подано ни одной заявки. Потенциальными участниками являлись ОАО «Воткинский завод» и ОАО «192 Центральный завод железнодорожной техники». Согласно ценовому предложению, представленному ОАО «Воткинский завод», стоимость изделия составляет 25 580 тыс. руб. Заказчиком установлена Н(М)Ц контракта в размере 19 747,4 тыс. руб., что ниже ценового предложения на 22,8 %. В результате, предприятия не приняли участие в торгах.
Ключевой проблемой в сфере реализации ГОЗ является недостаточное методическое обеспечение. Принцип надежности выбора исполнителя ГОЗ посредством анализа и оценки финансово-экономического состояния претендентов не получил широкого развития в методических документах, разработанных заказчиками. Более того, достаточно часто складывается ситуация, когда у заказчика вообще отсутствуют данные о возможностях предприятий ОПК по созданию перспективных образцов вооружения и сведения, необходимые для прогноза их стоимости. В результате имеются серьезные предпосылки к невыполнению предприятиями ОПК контрактных обязательств по государственному оборонному заказу, прежде всего по причине недостаточности производственных мощностей и квалифицированных кадров (ОАО «Арзамасский машиностроительный завод», г. Арзамас, - БТР-80, 82А, ОАО «АВИАКОР - авиационный завод», г. Самара -Ан-140-100) [1].
Другая проблема - недостоверная оценка головными исполнителями своих возможностей при выходе на конкурс (головной исполнитель побеждает в конкурсе по заявленной цене, но позже заявляет, что организации кооперации завысили цены и поставка ВВСТ по установленной в государственном контракте цене заявленной на конкурсе невозможна). При этом, как показывает практика, ВПК при Правительстве Российской Федерации, Минобороны России, Рособоронзаказ и ФАС не могут повлиять на такие предприятия. Сложившаяся ситуация усложняет реализацию ГОЗ в части работ, предусматривающих сложную кооперацию исполнителей [6, 8, 9].
Основной проблемой нормативного регулирования вопросов выполнения организациями ОПК заданий ГОЗ является допустимость в настоящее время «перманентного» уточнения потребностей в закупаемом (ремонтируемом) ВВСТ в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Пересмотр параметров утвержденного ГОЗ наряду с положительным эффектом - прекращение работ потерявших актуальность, содержит и негативные последствия. Отказ от закупок отдельных номенклатур ВВСТ ведет к необходимости перепрофилирования (переориентации) имеющихся производственных мощностей, что содержит риски закупки данной номенклатуры в последующем или потребует увеличение затрат и времени на восстановление производства. Наиболее характерен пример - отказ от закупок
стрелкового вооружения, ряда боеприпасов и неуправляемых авиационных средств поражения.
Еще одной проблемой является заключение государственных контрактов на серийные поставки новых образцов ВВСТ при незавершенности опытно-конструкторских работ по их созданию. Начало серийного производства современных образцов ВВСТ в случае, когда при выполнении НИОКР отработка рабочей конструкторской документации для их изготовления не завершена, зачастую приводит к значительному увеличению сроков поставок закупаемой продукции, росту дебиторской задолженности у заказчиков ВВСТ по средствам, выделенным из федерального бюджета, а также к повышению стоимости проводимых закупок.
Возникновению перечисленных факторов способствуют и другие причины [7, 12, 13, 14]:
- многочисленные уточнения тактико-технических заданий на выполнение НИОКР со стороны государственного заказчика, направленные, в основном, на ужесточение характеристик создаваемого образца ВВСТ;
- не всегда обоснованные сроки выполнения НИОКР, особенно завершающих этапов по изготовлению опытных образцов и проведению проверочных и приемо-сдаточных испытаний;
- сложная система кооперации и недостаточная синхронизация выполнения этапов работ между всеми соисполнителями НИОКР;
- необходимость решения возникающих в процессе выполнения НИОКР дополнительных задач, связанных с отработкой уникальных технологий и уточнением состава опытных образцов;
- удорожание (сверх предусматриваемых нормативов) сырья, материалов, энергоносителей и превышающий инфляцию рост заработной платы;
- потребность в оснащении организаций -изготовителей специальным технологическим оборудованием и др.
Условия конкурентного размещения государственного оборонного заказа, особенно для сложной наукоемкой продукции, не способствуют созданию долгосрочных контрактных отношений и формированию устойчивой кооперации головного исполнителя с соисполнителями (субподрядчиками) и далее по всем уровням кооперации.
Неопределенность выбора головного исполнителя по результатам конкурентных процедур ведет к отсутствию заинтересованности у поставщиков комплектующих изделий в долгосрочном сотрудничестве. Головной исполнитель, однократно выигравший торги, не обязательно сохраняет право вы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.