Актуальные вопросы формирования промышленной политики
Н.А. Волкова,
канд. экон. наук, профессор, Государственный университет управления (109542, Россия, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99; e-mail: anechka21@list.ru)
А.С. Набойченко,
аспирант, Государственный университет управления (109542, Россия, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99; e-mail: anechka21@list.ru)
Аннотация. В статье представлены аргументы, обосновывающие необходимость разработки осмысленной промышленной политики. Обоснована важность промышленной политики в кризисных условиях, повышения ее эффективности. Проанализирован инструментарий промышленной политики. Изучены механизмы разработки промышленной политики, предложен авторский подход к формированию промышленной политики.
Abstract. In this article there have been presented the arguments which emphasise the importance of the industrial policy development. In particular, the crucial meaning of the industrial policy for overcoming various crisis phases was supported. In addition the range of industrial policy instruments was analysed. Moreover the mechanisms of industrial policy development were studied. And finally, the new approach of industrial policy development was proposed.
Ключевые слова: промышленная политика, инструментарий промышленной политики, цели и задачи промышленной политики.
Keywords: industrial policy instruments of industrial policy, goals and objectives of industrial policy.
Сбалансированные структурные сдвиги в современной экономике России, технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности ведущих ее секторов и интеграция в мировую технологическую среду в практической плоскости невозможны без обеспечения поддержки их за счет комплекса взаимоувязанных мер с использованием инструментов промышленной политики.
Определяющую роль в процессах перехода экономики России к инновационному типу развития играют научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В тоже время сегодня уровень национальных расходов на НИОКР в России значительно ниже расходов основных стран- лидеров технологического развития. По этой причине Россия слабо представлена и на мировых рынках наукоемкой продукции. По предварительным оценкам, доля ее на рынках высокотехнологичной продукции составляет около 1%, а в гражданской сфере и того менее-0,1%, что сопоставимо с позициями таких стран, как Чехия, Португалия, Норвегия.
Реализуемые проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг, хотя и способствуют опережающему развитию соответствующих секторов экономики России, но не способны обеспечить быстрый существенный вклад в рост ВВП в силу все еще слабой развитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Так, по итогам 2013 года все машиностроительные производства создают менее 3 процентов ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли - около 28-30 процентов ВВП [2]. При этом ни по одной из групп гражданской высокотехнологичной продукции Россия не входит в число мировых лидеров-экспортеров.
Для выравнивания складывающихся дисбалансов необходимо внедрение дополнительных мер по стимулированию экономического роста, направленных на рост инвестиций, повы-
шение доступности кредитных ресурсов для предприятий реального сектора, развитие транспортной инфраструктуры и поддержку основных секторов-потребителей, в том числе агропромышленного комплекса и жилищного строительства.
Промышленная политика - сложнейший механизм действий, учитывающий множество факторов человеческого общества и законов современной модели экономики, которые только при системном подходе позволяют направить субъекты промышленности на целевое развитие и повышение благосостояния страны и её граждан. К сожалению, за последние 20 лет основные отрасли промышленности России в результате либеральных реформ попросту деградировали. Так, инвестиционные вложения в промышленность и её модернизацию оставались минимальными, и до сих пор производство сокращалось, за исключением преференций по предприятиям оборонно-промышленного комплекса и металлургическим, и уже 27% ВВП России обеспечивается внутренней торговлей, тогда как в США это только 17%, в Китае - 9%. Наше отставание от передовых стран увеличивается. Так, в Германии доля обрабатывающей промышленности составляет 84% ВВП, в России - лишь 13%. Сегодня для экономики страны характерны: низкий научно-технический уровень промышленности, сильная зависимость от импорта, утрата хозяйственных связей с СНГ и многими странами мира, ослабленная инфраструктура. Эти факторы привели к отставанию от развитых государств по всей основной номенклатуре промышленности как минимум в 5 раз. На мировом рынке Россия представлена главным образом сырьём - объём и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров незначительны.
Следует исходить из того, что промышленная политика обязательно должна отражать тип государственного устройства. В этой связи в государстве с федеративным устройством вы-
деляются виды промышленной политики в соответствии с уровневой системой управления, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни власти. В совокупности они и составляют промышленную политику государства.
Федеральная промышленная политика включает реализацию нескольких основных направлений. Прежде всего, федеральный центр в силу своего главенствующего положения в иерархической системе государственного управления и системообразующей роли распределяет и закрепляет полномочия управления развитием промышленного комплекса за каждым уровнем власти. Во-вторых, федеральная промышленная политика определяет финансовую обеспеченность регулирующих воздействий, влияя, в первую очередь, на изменение налоговой и бюджетной системы государства[10].
На уровне субъекта федерации в рамках региональной промышленной политики находит полноценное отражение структурный аспект. На уровне региона реализуется основная функция по проектированию структуры и стимулированию необходимых преобразований, отраженных в территориальных приоритетах развития. При этом на федеральном уровне в силу неоднородности экономического развития и значительной территориальной протяженности приоритизация промышленного развития (более конкретная, чем национальная) невозможна. В субъекте федерации осуществляется самостоятельное (за счет средств консолидированного регионального бюджета) или с участием федеральных бюджетных средств финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов регионального значения.
На местном уровне органами местного самоуправления контролируется и обеспечивается реализация мер экономического и административного регулирования деятельности местных производств в рамках доступных муниципальной промышленной политике инструментов. К сфере ведения подобной политики также относится организация финансирования инвестиционных проектов местного значения. Нельзя не отметить то обстоятельство, что возможности местного бюджета несравненно малы относительно других уровней власти, что значительно ограничивает и возможности муниципальной промышленной политики.
Следует подчеркнуть, что промышленная политика является одним из существенных направлений государственной политики в целом. В настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики очень важна, так как именно от нее зависит дальнейшее устойчивое развитие страны. Основной инструмент, с помощью которого развитые страны изменили облик национальной промышленности, прежде всего, с позиции решения ее структурных проблем - это реализация сбалансированной промышленной политики, т.н. «industrial policy». И на Западе этот термин чаще всего обозначает меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. Однако в научных кругах России остается дискуссионным и на сегодняшний день само понятие промышленной политики [7]. Отечественная промышленная политика носит характер отдельных, не всегда связанных в систему, решений. В связи с этим гово-
рить об эффективности мероприятий не приходится. Промышленность России имеет сложную диверсифицированную и многоотраслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных сил, в совершенствовании территориального разделения общественного труда, связанную с научно-техническим прогрессом. Согласно действующей классификации по видам экономической деятельности (ОКВЭД) в составе отечественной промышленности выделены 11 комплексных отраслей и 134 подотрасли. Формирование же новой промышленной политики предполагает, в первую очередь, определение необходимых ресурсов для осуществления целевых преобразований с учетом специфики каждого сектора, обоснования источников их получения, а также вероятных ограничений, основных факторов экономического роста и возможных рисков. При этом немаловажными являются такие аспекты, как сопряженность программ устойчивого развития различных производственных систем, учет перелива ресурсов между ними и межрегиональных потоков ресурсов в моделях территориального размещения промышленности. В содержательной части намечаемых программ это должно отражать наращивание человеческого потенциала и обновление основного капитала предприятий и корпоративных структур.
В настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики важна, так как она должна определить концепцию дальнейшего устойчивого развития страны. В силу остроты этого вопроса в конце декабря 2014 г принят соответствующий Федеральный закон Российской Федерации N 488-Фз «О промышленной политике в Российской Федерации». Согласно этого документа промышленная политика - это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции[1]. При этом к целям государственной промышленной политики, согласно упомянутому закону, относятся:
- формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
- обеспечение обороны страны и безопа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.