Актуальные вопросы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами
А.И. Строков,
канд. экон. наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой "Корпоративные финансы", Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (e-mail: stroll@nbox.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены актуальные вопросы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами. Затронуты аспекты стратегического финансового и социально-экономического планирования, проанализировано содержание долгосрочного экономического прогноза и бюджетной стратегии, обоснованы направления обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне и внутреннего финансового контроля и аудита. Предложено создание многофакторной системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных (муниципальных) учреждений.
Abstract. The article considers topical issues of improving the efficiency of management of public (state and municipal) finance. Affected aspects of financial and strategic socio-economic planning, analyzed the content of long-term economic Outlook and fiscal strategy, the directions of effective financial management at the departmental level and internal financial control and audit. Proposed the creation of a multi-factor system for monitoring the quality of financial management of the state (municipal) institutions.
Ключевые слова: государственные и муниципальные финансы, стратегия, прогноз, бюджет, финансовый менеджмент, внутренний финансовый контроль и аудит, мониторинг, качество.
Keywords: state and municipal finance, strategy, forecast, budget, financial management, internal financial control and audit, monitoring, quality.
В настоящее время, несмотря на большое количество документов стратегического планирования (стратегий, концепций, программ, основных направлений и т.д.), целостная система стратегического планирования отсутствует. В частности, недостаточно регламентированы условия и порядок формирования, утверждения и реализации таких документов, их содержание, включая вопросы ресурсного обеспечения, сроки действия и актуализации. При этом отсутствует единый подход к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии данных документов, а также процедуры обеспечения их координации, соподчиненности и взаимной непротиворечивости. [1, 2, 3, 4]
На федеральном уровне при формировании системы стратегического планирования предлагается исходить из следующих подходов.
Основные цели и задачи стратегического характера определяются Президентом Российской Федерации и разрабатываются Правительством Российской Федерации на 6-летний период в форме приоритетных целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации, включающих значения соответствующих целевых показателей, сроки и условия их достижения.
На основании целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации Правительством РФ разрабатывается и утверждается прогноз социально-экономического развития страны на 18-летний период.
Актуализация (корректировка) приоритетных целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. При необходимости в ежегодных Посланиях уточняются
цели, особенности и условия реализации ключевых мероприятий по достижению указанных индикаторов в очередном финансовом году и плановом периоде, в том числе определяются основные направления бюджетной политики, которые в настоящее время формулируются в Бюджетных посланиях Президента РФ.
В целях достижения целевых индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации, а также обеспечения преемственности (непрерывности) стратегического планирования Правительство Российской Федерации разрабатывает и утверждает Концепцию долгосрочного социально-экономического развития на 12-летний период, которая подлежит актуализации по мере необходимости и продлению каждые 3 года.
Совет Безопасности Российской Федерации разрабатывает и утверждает Стратегию национальной безопасности на 12-летний период, служащую достижению целей, определенных целевыми индикаторами социально-экономического развития Российской Федерации, которая подлежит актуализации (при необходимости) и продлению каждые три года.
Целью разработки и ведения указанных документов является определение на прогнозный период условий и механизмов достижения стратегических целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, а также выявление, оценка и предотвращение (минимизация) экономических и финансовых рисков для их достижения, включая бюджетные ограничения.
Исходя из этого, долгосрочный экономический прогноз должен содержать:
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 9-2
- обоснование сценариев социально-экономического развития и гипотез, положенных в его основу;
- основные макроэкономические параметры при различных сценариях развития мировой и национальной экономики и последствия их осуществления;
- основные параметры, характеризующие развитие отраслей экономики и социальной сферы;
- основные показатели, необходимые для долгосрочного прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.
Одновременно с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации Правительство Российской Федерации разрабатывает и утверждает долгосрочные (на срок не менее 30 лет) прогнозы условий социально-экономического развития (с их актуализацией по мере необходимости), в том числе демографический прогноз, прогноз пенсионной системы, прогноз природно-ресурсного потенциала, научно-технологический прогноз, прогноз основных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
В целях оценки ресурсного обеспечения Концепции долгосрочного развития Российской Федерации и обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе в соответствии с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации долгосрочная бюджетная стратегия (долгосрочный бюджетный прогноз).
Бюджетная стратегия должна содержать:
- основные параметры бюджетной системы Российской Федерации (с выделением федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов), уровня государственного и муниципального долга;
- основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики Российской Федерации в долгосрочном периоде;
- предельные объемы («потолки») расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации (на срок до 12 лет);
- условия и параметры, характеризующие риски для бюджетной системы, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации).
Переход к программно-целевым методам управления, в том числе «программному» бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти за достижение запланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти и местного самоуправления.
При составлении проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был проведен (с участием независимых экспертов) анализ эффективности расходов федерального бюджета и подготовлены предложения по их оптимизации.
В целях оптимизации функций федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в данный период будут реализованы следующие меры.
Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственного и муниципального управления. Они включают меры, реализуемые как на уровне отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов, так и на уровне межведомственного взаимодействия - в рамках совершенствования системы бюджетных платежей. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне государственных (муниципальных) учреждений. [5, 6, 7]
Финансовый менеджмент органа государственной власти (органа местного самоуправления) должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных (муниципальных) нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
В ходе финансового менеджмента органа государственной власти (органа местного самоуправления) должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые
территориальными органами и структурными подразделениями, а также оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществляемых подведомственными
государственными (муниципальными)
учреждениями.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти (органах местного самоуп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.