И.А. СТРЕЛЬНИКОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Государственного университета управления
e-mail:
На основе анализа научных трудов и действующего воздушного законодательства анализируются актуальные вопросы правового регулирования использования воздушного пространства в Российской Федерации, договора воздушной перевозки и иных соглашений, регламентирующих отношения, связанные с обеспечением воздушного сообщения.
Ключевые слова: транспорт, воздушное сообщение, воздушное пространство, договор воздушной перевозки, правила использования воздушного пространства, гражданская авиация, государственная авиация, экспериментальная авиация, ответственность перевозчика.
Pressing questions of legal regulation air communication in the Russian Federation
Strelnikova I.
On the basis of the analysis of proceedings and the operating air legislation pressing questions of legal regulation of use of air space in the Russian Federation, contracts of air transportation and other agreements used in a regulation of relations, connected with air communication maintenance are analyzed.
Keywords: transport, air communication, air space, the contract of air transportation, a rule of use of air space, civil aircraft, the state aircraft, experimental aircraft, responsibility of a carrier.
УДК 347.763
Актуальные вопросы правового регулирования воздушного сообщения в Российской Федерации
Основополагающим источником правового регулирования воздушного сообщения в Российской Федерации является Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее — ВК РФ) и международные правовые акты, в которых участвует Российская Федерация: Варшавская конвенция о воздушной перевозке грузов и пассажиров1929 года; Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года.
ВК РФ является первым в России законодательным актом, регулирующим отношения в областях использования воздушного пространства и деятельности авиации. ВК РФ предшествовали нормативные правовые акты СССР. Это связано с тем, что правовая основа гражданской авиации была создана еще в советский период. Несмотря на то что отдельные правовые нормы, регулирующие полеты летательных аппаратов, начали встречаться значительно раньше, на заре воздухоплавания, и носили главным образом запретительный характер1, лишь в начале XX века в связи с развитием воздухоплавания и появлением авиации сформировалась идея создания стройной системы норм воздушного права, которая смогла в полной мере реализоваться к середине XX века2. Это выразилось в принятии Воздушного кодек-
са СССР 1932 года (утв. постановлением ЦИК и СНК СССР от 27.04.1932 № 36/460)3. Вслед за Воздушным кодексом СССР 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1935 № 14/17134, указами Президиума ВС СССР от 26.12.19615 и от 11.05.19836 были утверждены Воздушные кодексы СССР 1935, 1961 и 1983 годов соответственно.
Введение в действие каждого нового воздушного кодекса было обусловлено научно-техническим прогрессом в области авиации, а также потребностью регламентировать мероприятия по обеспечению безопасности воздушных передвижений.
Как справедливо отмечается в научной литературе, «существенным недостатком советских воздушных кодексов, принятых в 1932, 1935 и 1961 годах, было распространение их действия только на гражданскую авиацию. Деятельность государственной авиации и авиации, используемой для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных работ и испытаний авиационной техники, а также другой деятельности в воздушном пространстве (стрельбы, пуски ракет и т. п.), не регламентировалась законами СССР»7. В связи с этим в целях исправления сложившейся ситуации в 1983 году был принят Воздушный кодекс СССР,
1 Так, еще в 1784 году в России Екатерина II издала указ о запрещении пускать воздушные шары с 1 марта по 1 декабря из-за опасности возникновения пожаров. Акты аналогичного содержания принимались также в ряде других государств (Франция, Голландия и др.).
2 См.: Волков М.М. Советское воздушное право: Учеб. пособие. Ч. 1. — Л., 1984.
3 СЗ СССР. 1932. № 32. Ст. 1946.
4 Там же. 1935. № 43. Ст. 3596.
5 Ведомости ВС СССР. 1961. № 52. Ст. 538.
6 Там же. 1983. № 25. Ст. 384.
7 Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Травникова. — М., 2009.
в котором нашли отражение положения Чикагской конвенции 1944 года и действие которого распространялось на всю авиацию СССР.
Дальнейшие изменения, произошедшие в экономике и политике страны, вызвали необходимость в разработке и принятии нового ВК РФ. В статье 20 ВК РФ выделяются следующие виды авиации:
1) гражданская — используется в целях обеспечения потребностей граждан и экономики (ст. 21);
2) государственная — применяется для осуществления военной, пограничной, полицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизаци-онно-оборонных задач (ст. 22);
3) экспериментальная — используется для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники (ст. 23).
В соответствии с ВК РФ разрабатываются и утверждаются федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила — нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации.
Согласно Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138)1, которые устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства, воздушное пространство над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следующим образом:
а) класс А — разрешаются полеты, выполняемые только по правилам полетов по приборам. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием и эшелонируются. Ограничения по скорости не применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства;
б) класс С — разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, эшелониру-
1 СЗ РФ. 2010. № 14. Ст. 1649.
ются относительно других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам визуальных полетов, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полеты по правилам полетов по приборам, и получают информацию о движении в отношении других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам визуальных полетов. Ограничения по скорости не применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства;
в) класс О — разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Эшелонирование воздушных судов не производится. Все полеты по запросу обеспечиваются полетно-ин-формационным обслуживанием. Для всех полетов на высотах ниже 3000 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, обязаны иметь постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами). При полетах воздушных судов по правилам визуальных полетов наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) не требуется. При выполнении всех полетов воздушных судов наличие разрешения на использование воздушного пространства не требуется.
Пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации. При этом основанием для пересечения государственной границы Российской Федерации при выполнении международных полетов является разрешение на выполнение международного полета. Экипаж воздушного судна обязан не менее чем за 10 минут до пересечения государственной границы Российской Федерации сообщить в соответствующий орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) свой номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна, государственный и регистрационный опознавательные знаки), местоположение, эшелон (высоту) полета и расчетное время пересечения государственной границы Российской Федерации.
Действующим законодательством установлено два основных порядка использования воздушного пространства: разрешительный и уведомительный.
Разрешительным порядком использования воздушного пространства является такой порядок его использования, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии специального разрешения.
Разрешение на использование воздушного пространства в классах A и C не требуется в случаях:
а) отражения воздушного нападения или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации;
б) предотвращения и пресечения нарушений государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной полосы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
в) пресечения и раскрытия преступлений;
г) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.