ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 1, с. 98-102
- НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ =
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИЗЫВА ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2015 г. Инна Викторовна Панова1, Александр Вячеславович Кузянов2
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, затрагивающие особенности призыва граждан на срочную военную службу, выявляются проблемы в правовом регулировании призывных мероприятий, особенности проведения воинского учета и работы военных комиссариатов. На основе изучения правоприменительной практики предлагаются изменения в законодательстве о воинской обязанности.
Annotation: this article discusses issues affecting details of conscription for military service, identifies problems in the legal regulation of recruiting events, particularly of the military registration and the work of the military commissariat. Based on the study of law enforcement it is proposed amendments to the laws on military duty.
Ключевые слова: административная реформа, воинский учет, военная служба, военный комиссариат, воинская обязанность, государственная служба, должностное лицо, законопроект, призыв, призывные комиссии.
Key words: administrative reform, military records, military service, the military commissariat, military duty, civil service, officer, the bill, calling-up, drafting commissions.
Проблемы правового регулирования комплектования Вооруженных Сил разрабатывались в работах В.Н. Автократова, Г.П. Батюка, Н. Безбородова, В.Ю. Голубовского, Э.П. Григаниса, В.И. Додонова, П.А. Жилина, В.А. Журавлева, М. Захарова, С. Иванова, С. Ильюшина, В.Я. Ки-котя, И.Ш. Килясханова, С.М. Клецкина, Ю.М. Колосова, А.В. Кудашкина, В.В. Кузина, В.И. Кузнецова, В. Лозбипе-ва, М. Осиповой, Н.Ф. Поповой, В. Путилина, Р. Резвого, О.Г. Румянцева, Ю. Рыбакова, Н. Савичева, А.В. Семенова, А.Л. Сидорова, Л.В. Тихомировой, Е.Н. Хазова, В.А. Федорова, К.Ф. Шацилло, Е.Д. Шелковниковой, А.П. Шергина, Б.А. Шлихтер, Н.Г. Янгола. Однако проблема исследования не получила должного комплексного рассмотрения.
Цели настоящей статьи - исследование некоторых организационно-правовых проблем поступления граждан на военную службу по призыву в Вооруженные Силы РФ как формы реализации воинской обязанности, разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию порядка поступления граждан на военную службу по призыву, внесение соответствующих предложений по совершенствованию законодательства в этой области.
Вопросам определения научных основ комплектования Вооруженных Сил РФ личным составом по призыву и правового регулирования этого процесса посвящено недостаточно научных исследований. Некоторые правовые аспекты организации прохождения военной службы в той или иной мере исследовались в работах ученых-юристов по конституционному и административному праву (М.В. Баглая, Б.Н. Елисеева, А.Ф. Ноздрачева, Б.Ф. Старова, В.Т. Стрельцова, М.А. Тихомирова, Б.М. Лазарева и др.).
Методологическое значение для анализа правового регулирования военной службы имеют работы в области го-
1 Судья Высшего Арбитражного Суда РФ, заведующая кафедрой административного права НИУ ВШЭ, доктор юридических наук, профессор.
2 Преподаватель той же кафедры НИУ ВШЭ (E-mail: uniimius@
gmail.com).
сударственной службы Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Н.М. Казанцева, Г.В. Мальцева, В.И. Матирко и др.
Нельзя не отметить по рассматриваемой тематике труды военных юристов: Н.В. Артамонова, С.Н. Дубика, В.Н. Дубровина, А.С. Емелина, Л.Л. Климакова, Г.Н. Ко-либабы, С.В. Корнишина, А.В. Кудашкина, И.А. Мартынова, Ю.И. Мигачева, Д.А. Митюрича, В.Г. Стрекозова, Д.В. Смирнова, К.В. Фатеева.
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью продолжения военной реформы в рамках реформы административной. Конституция РФ в ст. 59 устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России. Граждане Российской Федерации проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.3 Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, учреждения, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.
Во-вторых, падением качества призывных ресурсов и престижа военной службы. Ежегодные проблемы с призывом граждан на военную службу приобретают все более острый характер. Проводить призыв становится с каждым годом все труднее и дороже. Возрастает количество граждан, подлежащих призыву, которые ко времени призыва на военную службу не имеют основного общего или начального профессионального образования, и уменьшается доля граждан, которые имеют полное среднее, среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.
Ежегодно возрастает количество граждан, подлежащих призыву, которые по состоянию здоровья не призываются на военную службу.
3 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
В-третьих, недостаточной полнотой и качеством законодательного урегулирования рассматриваемой проблемы и обусловленной этим необходимостью его совершенствования. В частности, несовершенство юридических формулировок Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также других нормативно-правовых актов, в том числе и подзаконного характера, не позволяет правильно и единообразно применять правовые нормы, регулирующие вопросы призыва граждан на военную службу. Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок работы призывных комиссий районов (городов без районного деления) и субъектов Федерации, осуществления контроля призывной комиссией субъекта Федерации за призывными комиссиями районов, исключает единство применения Закона и принимаемых решений при призыве граждан на военную службу.
Установленная законодательством Российской Федерации недостаточная мера ответственности граждан, подлежащих призыву, а также должностных лиц, обеспечивающих исполнение гражданами воинской обязанности, способствует развитию в обществе тенденции уклонения граждан от прохождения военной службы.
В-четвертых, исключительной важностью призыва для комплектования Вооруженных Сил РФ с целью достижения необходимого уровня их боеготовности.
В-пятых, необходимостью анализа ключевых изменений в законодательстве Российской Федерации о призыве на военную службу за последние годы.
В-шестых, необходимостью анализа механизма, средств и способов защиты прав граждан, призываемых на военную службу. Это связано прежде всего с продолжающимися процедурными нарушениями в рассматриваемой сфере, недостаточностью правовой защиты призывников.
Призыв граждан на военную службу - это волевой акт государства в отношении определенной категории его граждан, направленный на обеспечение военной безопасности страны.
Порядок исполнения воинской обязанности зависит от исторического этапа развития государства, уровня его экономического и социально-политического развития, а также законодательного урегулирования этого вопроса.
Призыв осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, но не раньше, чем будет издан соответствующий Указ Президента РФ. Своим Указом Президент РФ может сократить, но не продлить сроки призыва. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу призывников включает в себя:
1) явку на медицинское освидетельствование;
2) явку на заседание призывной комиссии;
3) явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы;
4) нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.
Таким образом, и медицинское освидетельствование, и заседание призывной комиссии, и мероприятия по организации и осуществлению отправки к месту прохождения военной службы соотносятся с правовым институтом призыва на военную службу, как частное с общим, а в своей совокупности составляют призыв.
Можно изобразить вышеобозначенные моменты в виде схемы:
Призыв = медицинское освидетельствование + заседание призывной комиссии + организация отправки
Будучи элементами призыва, рассматриваемые мероприятия могут производиться только в сроки призыва. Практикуемые врачами военных комиссариатов медицинские освидетельствования в марте и сентябре и отправки в войсковые части в январе незаконны. Результаты медицинского освидетельствования до начала призывной кампании ничтожны и не имеют юридической силы.
Призыв трех определенных категорий граждан производится в иные сроки, определенные ст. 25 указанного Федерального закона. Эти исключения таковы:
а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ;
б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря;
в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Важно заметить, что каждый этап призыва имеет в своем завершении юридически значимые последствия.
Медицинское освидетельствование завершается вынесением врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заключения о годности гражданина к военной службе. Заключение предопределяет содержание решения призывной комиссии.
На заседании призывной комиссии выносится решение о призыве на военную службу (об освобождении от призыва, о предоставлении отсрочки от призыва, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о зачислении в запас). От содержания решения зависит проведение отправки к месту прохождения в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.