Актуарное обоснование условий повышения пенсионного возраста в Российской Федерации*
Actuarial Justification of Conditions for Raising the Retirement Age in the Russian Federation
<
Соловьев Аркадий Константинович
начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР (Москва), доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России 119991, Москва, ул. Шаболовка, д. 4
Solov'ev Arkadiy Konstantinovich
Actuarial and Strategic Planning
of the Russian Pension Fund
Shabolovka Str. 4, Moscow, 119991, Russian
Federation
Проблема повышения пенсионного возраста в нашей стране обсуждается уже с первых шагов рыночных преобразований пенсионного обеспечения. В то же время все цивилизованные страны уже выработали четкую программу действий по ее решению, хотя и с разными социальными и экономическими последствиями: одни повысили пенсионный возраст «шоковыми» инструментами за один-два года, другие растянули этот процесс на несколько десятилетий, третьи отказались от возрастного регулятора страховых пенсионных прав. В нынешних социально-экономических условиях проблема повышения пенсионного возраста в России приобрела особую остроту.
Цель. Оценка действующей российской пенсионной системы и выявление основных проблем ее реформирования за счет повышения пенсионного возраста
Результаты. Проведен комплексный анализ проблемы повышения пенсионного возраста в России, на основании которого установлено, что экономические результаты, достигнутые путем внедрения данного механизма, будут носить временный характер в силу влияния внешних по отношению к пенсионной системе факторов — макроэкономического и демографического. Негативные социальные результаты повышения пенсионного возраста обусловлены особенностями исторически сложившейся в России пенсионной системы.
Ключевые слова: пенсионная реформа, пенсионный возраст, численность пенсионеров, демографическая нагрузка на экономику
The subject of raising the retirement age in our country has been discussed since the initial stages of undertaking market reforms for pensions. Simultaneously, all civilized countries have already developed clear programs of action to tackle this problem, albeit with different social and economic consequences: some countries have raised the retirement age through "shock" measures over a year or two, whereas other countries outlined this process for decades; others abandoned an age regulator as an insurance of pension rights. In the current socioeconomic conditions, the problem of raising the retirement age in Russia has become particularly acute.
Aim. This study assesses the current Russian pension system and identifies the major problems associated with its reform by raising the retirement age
Results. A comprehensive analysis of the problems concerning raising the retirement age in Russia was conducted. It was established that the economic results achieved through the implementation of this mechanism will be temporary due to the influence of external factors to the pension system—namely, macroeconomic and demographic factors. The negative social effects of raising the retirement age are due to historically particular features of Russia's pension system.
Keywords: pension reform, the retirement age, the number of retirees, the demographic burden on the economy
Пенсионный возраст рассматривается сторонниками его повышения как главный фактор экономии бюджетных средств путем сокращения численности новых назначений страховой пенсии. Однако возможность и правомерность решения финансовых проблем российской пенсионной системы через повышение пенсионного возраста определяется, с одной стороны, с позиций застрахованных лиц — наличием/отсутствием демографических и социально-трудовых предпосылок для повышения пенсионного возраста, с другой, с позиции государства — последствиями реализации этой меры для бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) и макроэкономики в целом.
Начиная с последней четверти XX в. проводятся активные научные обсуждения и агрессивная критика законодательно установленного возраста выхода на пенсию в России, который был и все еще остается самым низким из всех стран, имеющих общегосударственную систему обязательного пенсионного обеспечения. В то же время пенсионные системы всех развитых стран (в первую очередь стран ОЭСР) давно перешли 65-летний рубеж пенсионного возраста, причем в абсолютном большинстве государств — даже без символических гендерных различий (с льготным понижением возраста для женщин) (табл. 1).
Более того, в начале XXI в. многие из стран ОЭСР приступили к очередному этапу демографической корректировки общегосударственных пенсионных программ в направлении дальнейшего повышения возраста выхода на пенсию — до 67 лет, и даже до 70 лет.
Однако надо учитывать, что во все времена повышение пенсионного возраста осуществлялось предельно осторожно, т. е. постепенно: от 1-2 месяцев за календарный год в начале и до 3-4 месяцев в конце переходного периода. В результате процесс перехода на новый возрастной порог растягивался в среднем на 20-25 лет. В частности, все страны — члены ОЭСР
Статистический анализ и расчеты выполнены С. А. Донцовой, С. Е. Кучук и Е. Б. Новиковой. Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета 2015 г.
должны завершить переход на рубеж 67-летнего выхода на трудовую пенсию на общих основаниях не позднее 2020-х гг. Одновременно некоторые государства уже отрабатывают схемы перехода к середине 2030-х гг. на 70-летний возрастной уровень.
Почему же наша пенсионная система отстает от этого процесса? Апологеты повышения пенсионного возраста в России приводят следующие аргументы.
1. Повышение численности работающих пенсионеров с 6 млн человек в начале 2000-х гг. до 14 млн человек в настоящее время.
2. Существенное изменение демографических тенденций, в частности рост общей продолжительности жизни при рождении, особенно за последние 5 лет (рис. 1).
3. Увеличение демографической нагрузки на экономику, что проявляется в росте соотношения нетрудоспособного и трудоспособного населения (табл. 2).
4. Усиление разбалансированности бюджета пенсионной системы и, соответственно, увеличение риска субсидиарной ответственности по трансфертному
Установленный возраст выхода на государственную пенсию на общих основаниях в странах ОЭСР
Страна Возраст нормативный
Мужчины Женщины
Германия 65 65
Греция 65 64
Испания 65 65
Франция 65 65
Италия 66 62
Финляндия 65 65
Швеция 65 65
Великобритания 65 61
Норвегия 67 67
Швейцария 65 64
Канада 65 65
США 66 66
Польша 65 60
< >
ь- о СО
1-4 09 оо
см" гЧ гЧ
ь- 1> Ь-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I I — мужчины О — женщины • — оба пола
Рис. 1. Ожидаемая продолжительность жизни в России при рождении
Таблица 2
Ожидаемый рост демографической нагрузки на экономику в России, млн чел.
Показатель Год
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Численность получателей страховой пенсии 39,7 40,3 40,8 40,5 40,9 41,2 41,5 41,7 41,9 41,9 42,0
Численность наемных работников 45,5 45,4 45,3 45,1 44,8 44,5 44,2 43,9 43,6 43,4 43,2
Год
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 41,9 41,9 41,9 42,0 42,0 41,9 41,9 41,9 42,0
43,0 42,8 42,7 42,7 42,6 42,6 42,6 42,7 42,7 42,7 42,6 42,6 42,5 42,4 42,3
Год
2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
41,9 41,9 41,9 41,8 41,8 41,6 41,5 41,3 41,0 40,9
42,1 41,9 41,7 41,5 41,3 41,0 40,8 40,5 40,3 40,1
финансированию бюджета ПФР на покрытие дефицита (рис. 2).
5. Увеличение пенсионной нагрузки на «бизнес» в форме неизбежного повышения размера страховых
тарифов для всех участников пенсионного процесса или отдельных видов трудовой деятельности (в первую очередь это касается самозанятого населения и «малого» бизнеса).
< >
ю
а 8
«
ч а
К 7
я
о
я
а
о я
(Я Р.
8 5
ш
>4
Ю
О 4
1,10
1,14
1,00
О! О! ч* ч* ю ю
-и
2016 2020 2025 2030 2035
I | — в действующих условиях I | — в условиях повышения пенсионного возраста
• — изменение, раз
о>
СО со
о>
ю ТР ю
2040
2045
§
1,2 *
ш
К Щ
1,0 £ г
и К
0,8
0,6 0,4 0,2
2050 Год
Рис. 2. Трансфертное финансирование бюджета ПФР на покрытие дефицита
1. Актуарный анализ демографических предпосылок и условий повышения пенсионного возраста
Действительно, численность работающих пенсионеров неуклонно увеличивается. Но принципиально важно выяснить, кто и почему работают после назначения трудовой пенсии? Рост численности работающих пенсионеров часто трактуется как наглядное свидетельство увеличения продолжительности жизни.
К ним, в первую очередь, относятся «досрочники» и представители низкодоходных категорий населения, которые вынуждены работать для выживания на рабочих местах с низкой заработной платы, на которые никто и не претендует, кроме, может быть, временных трудовых мигрантов.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (ОПЖ) в России существенно возросла и в 2013 г.
Ожидаемая продолжительность
составила у женщин 76,3 года, у мужчин — 65,13 года (рис. 1). Однако она ниже, чем в относительно развитых странах Америки, Азии и Европы (в Чехии, Словакии, Словении, Польше, Греции, прибалтийских государствах, не говоря уже о США, Франции, Германии, Японии и т.д.) (табл. 3 и 4).
Однако в соответствии с экономической и социальной функцией государственной пенсии ОПЖ при рождении не является показателем, на который можно ориентироваться при установлении пенсионного возраста. Рост ОПЖ достигается, в первую очередь, за счет ее повышения у детей и в меньшей степени у лиц трудоспособного возраста. У детей она выросла за 11 лет на 6 лет (у мальчиков) и на 4 года (у девочек), а у лиц старше трудоспособного возраста — всего на 1,46 и 1,36 года соответственно у мужчин и женщин (табл. 5).
У населения, дожившего до общеустановленного пенсионного возраста (т. е. до 55 и 60 лет, соответ-
Таблица 3-4
жи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.