Алгоритм создания локальной зоны экономического благоприятствования на территории Амурской области
А.В. Васильева,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры экономики и менеджмента организации, Амурский государственный университет (675027, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, Игнатьевское шоссе, 21; e-mail: vavangel@mail.ru)
Аннотация. В статье показано, что одним из инструментов формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона является создание локальной зоны экономического благоприятствования. Предлагаемый алгоритм создания локальной зоны состоит из нескольких последовательных этапов и включает определение цели, типа зоны, системы управления, резидентов, преференций, взаимосвязей с внешней средой, критериев эффективности функционирования локальной зоны.
Abstract. In article it is shown that one of instruments of formation of favorable conditions for attraction of investments into economy of the region is creation of a local zone of economic preference. The offered algorithm of creation of a local zone consists of several consecutive stages and includes definition of the purpose, type of a zone, control system, residents, preferences, interrelations with environment, criteria of efficiency of functioning of a local zone.
Ключевые слова: локальная зона экономического благоприятствования, алгоритм, критерии функционирования локальной зоны.
Keywords: local zone of economic preference, algorithm, criteria of functioning of a local zone.
Известно, что развитие экономики региона напрямую зависит от объема инвестиций в основной капитал. Одним из инструментов формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе является создание локальных зон экономического благоприятствования, что позволит обеспечить привлечение инвестиций в расширенное воспроизводство в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности региона.
Конкурентным преимуществом Амурской области является ее географическое положение, которое позволяет наладить тесные экономические связи не только межрегионального значения, но и международную производственную кооперацию с Китаем и странами АТР. Помимо этого область обеспечена производственными площадями, необходимой инженерной инфраструктурой и имеет свободные энергетические мощности. На ее территории расположена богатейшая минерально-сырьевая база, благоприятные природно-климатические условия способствующие развитию сельского хозяйства [1]. Все этого создает благоприятную почву для привлечения потенциальных инвесторов в регион.
Прототипом локальных зон выступают специальные экономические зоны, которые существуют во многих странах мира и весьма многообразны. В литературе известны различные понятия: «свободные экономические зоны», «зоны экономического благоприятствования», «зоны свободного предпринимательства», «особые экономические зоны» и пр. [3]. Как правило, цели создания вышеуказанных зон в значительной мере совпадают. Прежде всего, это [2]:
привлечение инвестиций для создания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции;
насыщение внутреннего рынка импортозамещающей продукцией;
создание экспортно-ориентированных производств;
повышение занятости населения;
формирование производственной и предпринимательской инфраструктуры.
Общеизвестно, что характерными чертами свободных экономических зон являются:
а) применение различных видов льгот и стимулов;
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны органов власти.
Практика показала несостоятельность формирования специальных экономических зон в региональных рамках, охватывающих большие территории [4, 6]. Комплексное обустройство одного квадратного километра специальных экономических зон обходится достаточно дорого. В связи с этим актуальным является создание локальных зон экономического благоприятствования на территории муниципального образования в регионе.
В последние годы в России происходит как реновация устаревших промышленных зон, так и создание новых локальных экономических зон производственного, технико-внедренческого и иного назначения.
В 2012 г. Правительством Амурской области принят закон «О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области» (№ 66-ОЗ от 27 июня 2012 г.). В соответствии со статьей 2 рассматриваемого закона локальная зона представляет собой часть территории одного или нескольких муниципальных образований, в границах которой устанавливается благоприятный режим инвестиционной деятельности, в том числе путем создания транспортной и инженерной инфраструктур.
В зависимости от направлений экономической деятельности на территории области могут быть созданы три типа локальных зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные.
Экономика и предпринимательство, № 3, 2015 г.
10. Заключение соглашения между управляющей компанией, уполномоченным органом, органом местного самоуправления муниципального образования о функционировании локальной зоны
11. Функции управляющей компании
Заключение согла-
Прием заявле- шении о ведении Создание
Привлечение нии и ведение деятельности рези- объектов ин-
резидентов реестра резидентов дента в локальной зоне фраструктуры
Предоставление рези- Содействие в привле- Представление в
дентам правовых, кон- чении инвестиции, уполномоченный ор-
сультационных, иных финансовых и матери- ган ежегодного отчета
услуг альных средств о результатах функционирования JI3
13. Прекращение функцн оннроЕ ання локальной зоны по истечении срока, на который она создана
Рис. 1. Алгоритм создания локальной зоны экономического благоприятствования. Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 3
316
Управление локальной зоной осуществляется управляющей компанией. На территории локальной зоны инвестиционные проекты реализуются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые являются их резидентами [5].
Управляющей компании и резидентам может оказываться государственная поддержка в следующих формах:
1) предоставление налоговых льгот;
2) предоставление государственных гарантий области в целях реализации инвестиционного проекта на территории локальной зоны;
3) предоставление субсидий из средств областного бюджета.
Несмотря на обилие работ, посвященных локальным зонам, научно-практические исследования, посвященные разработке алгоритмов создания локальных зон, достаточно редки, что обуславливает актуальность данного исследования.
В качестве методологической основы построения алгоритма создания локальной зоны послужило детальное исследование закона «О локальных зонах экономического благоприятствования на территории Амурской области» [5].
Алгоритм создания локальной зоны экономического благоприятствования на территории Амурской области представлен на рис. 1. В общем виде алгоритм состоит из нескольких последовательных этапов.
В ходе первого этапа формулируется цель создания локальной зоны. В соответствии с законом «целями создания локальных зон являются ускорение развития территорий муниципальных образований области, поддержка новых обрабатывающих, высокотехнологичных производств и туризма путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области».
На втором этапе Правительством Амурской области принимается решение о проведении конкурса на создание локальной зоны и определяется уполномоченный орган на его проведение. Далее с помощью средств массовой информации органы местного самоуправления оповещаются о проведении конкурса на создание локальной зоны.
На третьем этапе органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов подаются заявки на создание локальной зоны с указанием целесообразности ее создания. К заявке, которая подается в уполномоченный орган, прилагаются следующие документы [5]:
1) стратегия (программа) социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание локальной зоны;
2) схема территориального планирования муниципального района или генеральный план городского округа, где предполагается создание локальной зоны;
3) план территории и описание границ локальной зоны, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие права на земельные участки и иное недвижимое имущество, расположенное на земельных участках, на которых предполагается создание локальной зоны,
кадастровые планы земельных участков, расположенных в создаваемой локальной зоне;
4) документы, содержащие сведения по критериям конкурса.
На четвертом этапе поданные органами местного самоуправления заявки проверяются на соответствие основным критериям конкурса. В том случае, если заявка на создание локальной зоны не соответствует критериям ее образования, она отклоняется уполномоченным органом. Если заявка соответствует критериям и раскрывает целесообразность создания локальной зоны, то орган местного самоуправления допускается к участию в конкурсе.
Далее на пятом этапе проводится конкурс на создание локальной зоны, по результатам которого уполномоченным органом готовится проект постановления Правительства области о создании локальной зоны (шестой этап). Содержанием седьмого этапа алгоритма является принятие постановления Правительства области о создании локальной зоны экономического благоприятствования на территории Амурской области.
В течение шести месяцев со дня принятия постановления Правительства области о создании локальной зоны уполномоченный орган осуществляет конкурсный отбор управляющей компании (восьмой этап). Далее определяются критерии функционирования локальной зоны (девятый этап).
На десятом этапе заключается соглашение между управляющей компанией, уполномоченным органом, органом местного самоуправления муниципального образования о функционировании локальной зоны экономического благоприятствования
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.