УДК 327
АМЕРИКАНСКАЯ СТРАТЕГИЯ В АФГАНИСТАНЕ ПОСЛЕ 2014 г.: СТАБИЛЬНОСТЬ ИЛИ НОВЫЙ ВИТОК НАПРЯЖЁННОСТИ В РЕГИОНЕ?
© 2013 г. Ю.В. Морозов
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируются итоги иностранного военного присутствия в Афганистане и проблемы вывода оттуда войск, стратегия США в отношении Афганистана, сценарии развития обстановки после 2014 г., позиции России и Китая по отношению к складывающейся ситуации, совместные шаги международных акторов в интересах стабилизации обстановки в Афганистане и в регионе.
Ключевые слова: Афганистан, Центрально-Азиатский регион (ЦАР), безопасность, Россия, Китай, США, МССБ, НАТО, ШОС.
Предварительные итоги иностранного присутствия в Афганистане
К 2014 г. США планируют завершить военную операцию «Несокрушимая свобода» в Исламской Республике Афганистан (ИРА), начатую «в ответ» на террористические атаки 11 сентября 2001 г. В соответствии с резолюцией № 1386 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 г. эта операция проводится под командованием НАТО Международными силами содействия безопасности - МССБ (International Security Assistance Force - ISAF), насчитывающими 113 тысяч военнослужащих из 50-ти стран - как членов НАТО, так и не входящих в альянс (из них более 74 тысяч - из США). В число поставленных задач включены поиск и уничтожение боевиков «Аль-Каиды» и движения «Талибан», формирование афганской армии, наведение порядка в стране и оказание помощи правительству Афганистана в восстановлении экономики.
На саммите НАТО в Лиссабоне в ноябре 2010 г. государства - участники операции приняли решение вывести военный контингент из ИРА до 2014 г. В итоговом документе саммита сказано, что условия мандата выполнены: порядок в определённых зонах восстановлен, Усама бен Ладен ликвидирован, в основном завершено формирование национальной афганской армии, которая признана готовой принять эстафету от МССБ.
Однако сравнение реального положения дел в Афганистане с декларациями саммита заставляет усомниться в его итоговых выводах. Известно, что ино-
* МОРОЗОВ Юрий Васильевич - кандидат военных наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН. E-mail: morozovyury51@yandex.ru
2 «США ❖ Канада», № 7
33
странное военное вмешательство в дела суверенного государства определяет действия в политической, военной и экономической областях. Анализ сложившейся в настоящий момент ситуации в ИРА показывает, что международная миссия в этой стране добилась весьма немногого и успешной её считают лишь правительства участвующих в ней стран.
В политическом плане Афганистан по-прежнему остаётся нестабильным. Оккупация его территории силами НАТО имела в качестве одной из целей создание геополитического плацдарма в центре Евразийского континента, чтобы эффективно влиять на обстановку в регионе. Поэтому не планировалось на деле привлекать в международную коалицию ведущие государства региона -Россию и Китай. Более того, стратеги не смогли привлечь к процессу урегулирования ситуации в Афганистане своего давнего союзника в Южной Азии -Пакистан.
Ошибкой США и их союзников по коалиции стали попытки сконструировать в Афганистане государственную систему по западным стандартам. Навязывание афганскому обществу чуждых западных ценностей, к тому же идущих вразрез с национальными устоями и религиозными традициями, не было поддержано подавляющим большинством населения страны. Это дестабилизирует ситуацию и усугубляет решение фундаментальных проблем в социально-экономической сфере, с обострением которых расширяется и база для роста радикальных настроений.
По сути в стране существует двоевластие. Усилиями западного сообщества в Афганистане созданы атрибуты новой государственной власти и проведены выборы. Однако реальная власть на местах принадлежит талибам, которые оказывают воздействие на обстановку в провинциях через влияние на религиозных деятелей, лидеров этнических кланов и местных полевых командиров. Центральная власть в Кабуле, под патронажем Запада, остаётся практически недееспособной, демонстрируя отсутствие чётких целей и реальных концепций развития страны. Присутствие же в госструктурах большого числа иностранных советников расхолаживает афганских чиновников, которые стремятся уйти от принятия конкретных решений.
Ныне разобщённость в афганском обществе ничуть не меньше, чем 12 лет назад: по-прежнему существуют национально-этнические и религиозные противоречия, сталкииваются амбиции политических и военных деятелей и региональных лидеров. Как представляется, это слабо учитывается внешними участниками внутриафганских процессов. Талибы остаются реальной силой в Афганистане, противостоять которой нынешнее правительство не в состоянии ни в политическом, ни в военном аспекте. Многолетнее противостояние США с движением «Талибан» усилило его, закалило политически и подготовило к возвращению к власти.
В военном отношении Вашингтону тоже гордиться нечем. Реальными, а не декларируемыми результатами операции «Несокрушимая свобода» являются сохраняющаяся военная напряжённость и рост антиоккупационных настроений в Афганистане. Несмотря на отдельные успехи военных акций, значительная часть территории страны по-прежнему остаётся под контролем движения «Талибан». Оно практически безнаказанно действует в провинциях Пактия, Хост, Заболь, Кандагар, Гельменд и Нимруз.
Командованием оккупационных войск не был учтён менталитет афганцев, которые только в новейшей истории с небольшими перерывами воюют уже более 30 лет и у которых отношение к иностранным военным однозначно: «Это - враги». За плечами талибов - многолетний опыт ведения боевых действий на привычной местности, неприхотливость в обиходе и крайний фанатизм. Их поддерживают добровольцы из многих мусульманских стран, им сочувствует население ряда афганских и пакистанских провинций.
При помощи США и других стран численность сформированной армии Афганистана по состоянию на ноябрь 2012 г. была доведена до 170 тыс. человек. Однако эта армия, которая должна принять эстафету от сил США и МССБ, слаба с военно-технической точки зрения; кроме того, у значительной части её состава отмечается низкий уровень идеологической мотивации, что бросается в глаза на фоне более высокого боевого духа и религиозного фанатизма талибов и их союзников. Но если афганская армия всё" же обрела некое подобие устойчивости, то национальная полиция по большей части коррумпирована, наполнена агентами противника и не способна выполнять функцию стража общественного порядка.
Сохранению негативного отношения к иностранному контингенту во многом способствует необоснованное применение военной силы, что приводило к гибели гражданского населения. Делая ставку на ведение неконтактных боевых действий, командование американских войск и МССБ стремится свести к минимуму свои военные потери, но эта тактика влечёт за собой значительные жертвы среди мирных граждан. Так, потери среди афганского населения, по различным источникам, уже составили от 14 до 34 тысяч жизней, что существенно усиливает антизападные, а заодно и антиправительственные настроения в Афганистане.
Потери сил международной коалиции по состоянию на 22 октября 2012 г. составляли 3 190 погибших. Наибольшие потери понесли США (2 134 военнослужащих), Великобритания (433), Канада (158), Франция (86) и ФРГ (53). Несмотря на эти потери, войска НАТО, противодействуя постоянно меняющемуся противнику, который использовал различные методы и способы ведения боевых действий, накопили в Афганистане значительный опыт. Он может пригодиться альянсу в случае развязывания военных действий на других территориях, например - в Сирии и Иране [12].
В целом 12-летняя военная кампания Запада, превзошедшая по своей продолжительности нахождение на афганской территории советских войск, демонстрирует, что в условиях иностранного военного присутствия никакая центральная власть в Афганистане не будет в глазах населения обладать легитимностью и пользоваться уважением. Очевидно, что присутствие чужих войск на афганской территории, даже если их действия подкреплены мандатом ООН, а их целью является поддержание стабильности в государстве, выступает главным раздражающим фактором для населения Афганистана.
Экономическую стратегию, если соотнести её результаты с затратами, также нельзя назвать успешной. Помощь США Афганистану варьировалась от 1 млрд. долл. в 2001 г. до 2,3 млрд. долл. в 2012 г. Эти средства шли на реализацию главных направлений стратегии Запада по восстановлению Афганистана. Одним из первых проектов стало строительство национальной кольцевой дороги протяжённостью 3 362 км, которую можно использовать для решения
2* 35
ряда военных задач, включая вывод войск из Афганистана [6]. Другим проектом являлся транзит энергоресурсов (ТАПИ) из Центральной Азии в Южную. В случае его реализации это будет альтернативный путь экспорта туркменского газа на мировые рынки без участия России. Ещё одним региональным направлением стратегии транспортировки энергоресурсов стал проект экспорта электроэнергии из Киргизии и Таджикистана в Афганистан и Пакистан (СЛБЛ-ЮОО).
Акцент на этих проектах свидетельствует о том, что западные стратеги рассматривают Афганистан как «транзитный коридор» между Центральной и Южной Азией. Афганские и региональные эксперты критикуют эту стратегию, поскольку она не гарантирует создания в стране новых рабочих мест. При этом критики ссылаются на примеры советской эпохи, когда в Афганистане при поддержке СССР было построено более сотни инфраструктурных объектов.
В 2011 г. были предприняты шаги по объединению ряда региональных проектов в один пакет под названием «Новый шёлковый путь». Это совокупность транзитных проектов, которые должны соединить Центральную Азию и рынки побережья Индийского океана в обход Китая. Ведущим актором намерена стать Турция, хотя в официальных документах формат и состав участников «Нового шёлкового пути» ещё не определены. Ряд экспертов сомневаются в способности Анкары эффективно реализовать столь сложный многосторонний инфраструктурный проект. При этом главной причиной называют то, что Турция является уча
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.