ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2014
© 2014 г.
Инна Митрофанова
доктор экономических наук, профессор
главный научный сотрудник Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН (e-mail: mitrofanova@volsu.ru) Виктория Батманова
кандидат экономических наук
доцент Волгоградского государственного университета (е-mail: vbatmanova@mail.ru) Инна Митрофанова
кандидат экономических наук, доцент
Волгоградского государственного технического университета (е-mail: mitrofanovaia@rambler.ru) Александр Жуков
преподаватель Волгоградского института бизнеса (е-mail: labser@volsu.ru)
АМЕРИКАНСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕГАПРОЕКТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В статье сравнивается американский и российский опыт реализации территориальных мегапроектов (Администрация реки Теннеси, Региональная комиссия Аппалачей, Транссиб, Байкало-Амурская магистраль, Урал Промышленный - Урал Полярный и др.)
На опыте двух исторических российских мегапроектов - как положительного (Транссиб), так и отрицательного (БАМ) - показаны причины их успешности и неуспешности, а также дана экспертная оценка возможным перспективам их модернизации. Выявлены причины ребрендинга мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный», освещены постпроектные перспективы использования олимпийских объектов мегапроекта «Сочи 2014».
Ключевые слова: стратегический менеджмент, территориальное развитие, территориальные мегапроекты, Администрация долины реки Теннеси, Региональная комиссия гор Аппалачей, Транссиб, БАМ, Урал Промышленный - Урал Полярный, олимпийский мегапроект Сочи 2014, ребрендинг, риски.
Активная реализация мегапроектов территориального развития -следствие организационно-институциональных, информационных трансформаций хозяйственного пространства глобальной экономической системы. Хотя территориальность в широком смысле присуща всем стратеги-
ческим инициативам и, в первую очередь, целевым программам развития территорий, это не исключает потребности выделения класса собственно территориальных мегапроектов, обладающих некоторыми характерными признаками. Во-первых, цели, задачи, область действия мегапроектов распространяются на значительную по масштабам территориальную зону (страну, округ, группу регионов и т.д.). Во-вторых, целевая ориентация ме-гапроекта связана с решением комплексной проблемы системного характера, направленного на обеспечение оптимальных параметров устойчивого, конкурентоспособного, безопасного и сбалансированного развития социо-хозяйственной системы того или иного иерархического уровня.
Данный факт связан с тем, что происходит процесс экономического районирования, когда экономический процесс «выхватывает» из территории или административного района определенную часть, которая им затронута. В результате либо изменяется административное районирование, либо появляются органы, позволяющие координировать деятельность на интересующей территории.
Реальные экономические процессы происходят вокруг либо городских агломераций (Москва, Париж и т.п.), либо транспортных магистралей (Транссиб), либо крупных географических объектов, например, рек1. Подобные примеры развития территорий, объединенных рекой или другими географическими объектами, существуют во всем мире, например, в США, а именно - в зоне реки Теннеси и в регионе гор Аппалачи.
Для России изучение зарубежного опыта территориального мегапроек-тирования может быть полезным, поскольку этоценный, в первую очередь практический, опыт целевой трансформации и интеграции функций экономического пространства, территорий, связанных общими проблемами.
Американский опыт реализации мегапроектов территориального развития. Администрация реки Теннеси (TVA, Администрация) - это федеральная корпорация, то есть открытое акционерное общество или публичная корпорация (public corporation), а также крупнейшая государственная компания по поставкам электроэнергии. Администрация реки Теннеси была учреждена Конгрессом США в 1933 г., главным образом в целях снижения вреда от наводнений, улучшения навигации на реке Теннеси, производства электроэнергии, а также поддержки сельскохозяйственного и промышленного развития в регионе. Корпорация работает для достижения своей главной задачи - стимулирования экономического развития в регионе, которые охватывает долина реки Теннеси.
1 Щедровицкий П. Реальные границы // Деловая газета «Взгляд». 11.03.2013. Электрон. текстовые дан. Режим доступа: http://vz.rU/opinions/2013/3/11/623836.html.
За счет тесного сотрудничества с властями штатов, коммун, дистрибьюторов энергии и потребителей, которые обслуживаются непосредственно, департамент экономического развития Администрации стремится улучшить жизнь тех, кто живет и работает в регионе реки Теннеси. Поддержка в долине реки Теннеси идет по следующим направлениям: сохранение низких цен на электричество в регионе, что позволяет привлекать новые предприятия; сотрудничество с местными жителями в коммунах в рамках подготовки к открытию бизнеса; предоставление услуг и финансовых ресурсов, включая инвестирование в новые и развивающиеся предприятия, помощь в выборе площадки для размещения производства, техническое содействие, а также особая поддержка сельского и малого бизнеса; обеспечение местным властям и властям штатов, входящих в долину реки, ежегодных выплат, равных уплаченным налогам на развитие образования, строительство дорог и прочие инфраструктурные объекты; предоставление грантов для Региональной комиссии Аппалачей для помощи в развитии региона, относящегося к зоне гор Аппалачей.
В целом политика по экономическому развитию сконцентрирована на трех основных сферах: привлечение новых предприятий; сохранение и удержание существующих компаний в регионе; подготовка и содействие в открытии новых предприятий.
Семь лет подряд корпорация, по мнению журнала Сайт Селекшн (Site Selection), является одной из лучших организаций, способствующих экономическому развитию. Посредством Инвестиционной инициативы Администрации долины Администрация позволила своим партнерам по экономическому развитию создать или сохранить более 48 тыс. рабочих мест и привлечь более 5,9 млрд долл. капитальных инвестиций1. Несмотря на небольшие продажи электричества и полученные в 2012 г. доходы, обусловленные относительно мягкой зимой и спадом в экономике, корпорация улучшила свою финансовую ситуацию и снизила операционные расходы и расходы на содержание. Чистый доход составил 60 млн долл. для реинвестирования из 11,2 млрд долл. доходов2.
Администрация реки Теннеси накопила ценный опыт улучшения качества жизни и экономического благополучия населения и бизнеса в зоне ее деятельности. В течение ряда лет, по мере изменения ситуации, корпорация менялась вместе со временем, уточняя свои инструменты работы и восприятие ситуации для того, чтобы лучше реализовывать свои страте-
1 Tennessee Valley Authority. Key Topic - 2011 Performance. Retrieved 21.11.2013 from http://www.tva.gov/news/keytopics/2012_perf.htm.
2 Там же.
гические задачи: доступное электричество; развитие промышленности и сельского хозяйства; защита окружающей среды; комплексное управление речной системой; технологические инновации1. В то время как стратегическая цель корпорации сохранялась, деловая среда, в которой она функционировала, изменялась. Принимая во внимание новые экономические условия, более жесткие стандарты охраны окружающей среды, необходимость модернизировать свои производственные мощности в связи с меняющимися потребностями клиентов, корпорации пришлось уточнить свое стратегическое видение будущего2.
В августе 2010 г. совет директоров Администрации принял новый вариант своей миссии, которая должна помочь корпорации и стране двигаться к безопасному и экологически чистому энергетическому будущему, полагаясь на ядерные мощности, а не на уголь. В рамках обновленной стратегии корпорация планирует стать лидером страны к 2020 г. в следующих сферах: в улучшении качества воздуха; в производстве ядерной энергии; в энергоэффективности.
Документ, определяющий цели корпорации, был принят еще в 1983 г. и предусматривает анализ затрат и результатов инвестиционных проектов по следующим направлениям: развитие национальной экономики, рост качества окружающей среды, стимулирование регионального развития, решение социальных проблем. В зависимости от целевых ориентиров допускаются различные соотношения «затраты - результаты», «издержки -выгоды». То есть корпорация выполняет не только традиционные коммерческие функции, но и важные государственные функции, связанные с эффективным перераспределением доходов для достижения общенациональных целей.
Характерной особенностью деятельности является наличие стратегического плана по развитию данной территории, а также комплексного подхода к решению задач, основными из которых являются: улучшение ситуации с безработицей и доходами на душу населения с целью достижения уровня, среднего по стране; повышение конкурентоспособности населения; развитие и улучшение региональной инфраструктуры; построение системы автодорог территории с целью уменьшения географической изоляции данной зоны3.
1 Tennessee Valley Authority. About TVA. TVA's Mission and Vision. Retrieved 21.11.2013 from http://www.tva.com/abouttva/vision.htm.
2 Там же.
3 Appalachian Regional Commission. About ARC. ARC Projects. Retrieved 23.11.2013 from http://www.arc.gov/about/ARCProjects.asp.
Таким образом, корпорация является гибкой, адаптирующейся к ситуации структурой, отвечающей вызовам времени и имеющая точно определенные цели развития. Из опыта Администрации реки Теннеси России можно позаимствовать следующие аспекты: ставить четкие, конкретные цели; ориентироваться на перспективные технологии (энергосбережение); поддерживать предприятия в регионе функционирования за счет повышения своей социальной ответственности.
Региональная комиссия гор Аппалачей является региональным экономическим агентством развития, которое представляет объединение (ассоциацию) федеральных властей, представителей властей штатов и местных администраций. Ее основная цель - быть стратегическим
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.