Л.В. ДЕГТЕВА кандидат философских наук, доцент, декан факультета экономики Московского государственного гуманитарно-экономического университета
И.Л. ЛИТВИНЕНКО кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления персоналом и маркетинга
Московского государственного гуманитарно-экономического
университета*
Анализ
социально-экономических показателей инклюзивного
образования в России
Основополагающим условием инклюзивного образования в любой стране мира является наличие соответствующих социально-экономических параметров, обеспечивающих необходимую материальную базу и специально созданные условия обучения. Сегодня российское образование переживает достаточно масштабную модернизацию, связанную с переходом на новые стандарты образования, изменением системы финансирования, внедрением инклюзивного образования. При этом данные процессы происходят на фоне достаточно неблагоприятных макроэкономических процессов -снижения темпов роста российской экономики, зависимости бюджетных доходов от колебаний цен на энергоносители и как следствие сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования. В связи с этим возникает вопрос о том, насколько реализуемая модель инклюзивного образования оптимизирована с точки зрения экономического обеспечения.
Государство выделяет на образование немалые деньги. В 2012 г. расходы на образование составили 2650,81 млрд. руб., в 2013 г. эта сумма увеличилась до 3006,02 млрд. руб.1 Однако в мировой практике принято оценивать усилия государства по поддержке национального образования по такому показателю, как уровень расходов на образование по отношению к ВВП страны. В период с 2010 по 2014 гг. в РФ этот показатель варьировался от 4 до 4,3%2, уступая развитым странам:
* Дегтева Любовь Вячеславовна, e-mail: degteva19@mail.ru; Литвиненко Инна Леонтьевна, e-mail: innalitvinenko@ya.ru
1 Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы»
2 ac.gov.ru - Аналитический центр при Правительстве РФ
Великобритания - 5,6%, Франция - 5,9%, США - 5,4%3. Как уже было отмечено, российское образование существует в условиях модернизации, важной составляющей которой является переход к инклюзивному образованию. Мировой опыт свидетельствует - главным условием успешных преобразований в образовании является финансирование в объеме не менее 7% от ВВП. Нельзя забывать и о том, что ВВП России не достигает уровня ВВП упомянутых выше стран. Так возможен ли переход к качественной инклюзии при явно недостаточном финансировании?
Помимо усилий, предпринимаемых Министерством образования и науки РФ, создание необходимых для инклюзии социально-экономических условий осуществляется и в рамках Государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг., реализуемой Министерством труда и социального развития Российской Федерации, объем финансирования которой составляет 49227 млн. руб. Отчеты о ее реализации свидетельствуют о большом объеме работ, проделанном в данном направлении, но при этом позволяют осознать масштабы того, что еще необходимо сделать. Так, по данным, представленным на официальном сайте Министерства, доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2011 г. составила 4,6%, в 2012 г. - 5,5%, в 2013 г. - 6,5%, в 2014 г. -12,8%4. С учетом того, что базовый показатель на момент начала реализации программы был равен 2,5%, можно констатировать, что на начало 2015 г. лишь в 31,9% общеобразовательных учреждений создана действительно безбарьерная среда. При всей положительной динамике данного процесса есть основания говорить о недостаточно высоких темпах формирования в учебных заведениях условий доступности.
К сожалению, индикаторы оценки программы «Доступная среда» не позволяют отслеживать долю высших и средних учебных заведений, обеспеченных безбарьерными условиями, ориентируясь лишь на общеобразовательные организации, обеспечивающие дошкольное, начальное, основное общее и среднее общее образование. При этом именно в сфере профессионального образования существует тревожная тенденция, связанная с уменьшением числа инвалидов, получающих профессиональную подготовку. Несмотря на то, что в перечне индикаторов, позволяющих оценить эффективность программы «Доступная среда» отсутствует такой показатель, как количество инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования, этот параметр можно
3
http://gtmarket.ru/ratings/expenditure-on-education/info - Центр гуманитарных технологий
4 http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/handicapped/96 - официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ.
оценить обратившись к данным Федеральной службы государственной статистики: за период с 2008 г. по 2014 г. количество инвалидов, обучающихся в учреждениях среднего образования, сократилось на 2 502 человека, а в высших учебных заведениях еще больше - на 8226 человек (см. табл. 1)5.
Таблица 1
Сведения об инвалидах - студентах образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования
Годы 2008/ 2009* 2009/ 2010* 2010/ 2011 2011/ 2012 2012/ 2013 2013/ 2014** 2014/ 2015
Учреждения среднего п эофессионального образования
Численность обучающихся 14871 15910 14400 13548 14306 12359 12369
Учреждения высшего профессионального об эазования
Численность обучающихся 24994 23248 22939 20080 18919 16779 16768
* Данные приведены только по государственным (муниципальным) образовательным учреждениям среднего и высшего профессионального образования.
** По данным Минобрнауки России.
Источник: официальный сайт ФСГС - http://www.gks.ru/ (дата обращения -10.05.2015 г.)
Подобная ситуация не может быть объяснена уменьшением числа инвалидов - их общая численность остается достаточно стабильной, с незначительном изменением в 2014 г. (см. табл. 2).
Таблица 2
Общая численность инвалидов (на 1 января года)
2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Всего инвалидов 13074 000 13134 000 13209 000 13189 000 13082 000 12946 000
Общая численность инвалидов, приходящаяся на 1000 человек населения 91,6 92,0 92,5 92,2 91,3 90,1
Источник: официальный сайт ФСГС - http://www.gks.ru/ (дата обращения -10.05.2015 г.)
Причину сокращения числа студентов-инвалидов следует искать в другом. В первую очередь это стало следствием закрытия специализированных коррекционных образовательных учреждений. Оказавшись в обычной школе, ребенок-инвалид сталкивается с тем, что педагоги не готовы к присутствию в классе человека с особыми образовательными потребностями. Боясь снизить уровень знаний остальных учеников, преподаватели стараются вывести такого ребенка на домашнее обучение, результатом чего становится крайне низкий
5 http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.
уровень знаний и отсутствие возможности реальной социализации. Закончив школу, такой ребенок уже и не помышляет о продолжении образования.
К сожалению, тенденция к закрытию специализированных образовательных учреждений в последнее время усиливается (см. рис. 1,2).
Рис. 1. Количество государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с ОВЗ.
Рис. 2. Количество государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru ( дата обращения - 10.05.2015 г.)
Свою лепту в сокращение числа студентов с инвалидностью вносят и обычные вузы, зачастую отказывая инвалидам в приеме по причине отсутствия у них необходимых условий для обучения. В письме Рособрнадзора от 16 апреля 2015 г. № 01-50-174/07-1968 «О приеме на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья» подчеркивается, что образовательной организации запрещено отказывать инвалидам в приеме на обучение, если в ней не созданы условия для получения такими лицами образования. Рособрнадзор отметил, что
создание необходимых условий для обучения инвалидов - это законодательно закрепленная обязанность образовательных организаций (ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
При всей очевидной необходимости подобной нормы закона она ставит вузы в достаточно сложную ситуацию. Реальное обеспечение необходимых условий для обучения инвалидов требует существенного увеличения капитальных вложений, без которых не может быть и речи о строительстве пандусов, обеспечении зданий лифтами, подъемниками и т.п. Однако государство значительно сократило софинансирование капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности, находящиеся в ведении Министерства образования и науки РФ, планируя к 2017 г. свести этот показатель к нулю (см. рис. 3).
Рис. 3. Софинансирование из федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности субъектов РФ. Источник: официальный сайт Министерства образования и науки РФ -http://fin.edu.ru/InfoPanel/min_obr1.html#page0_target (дата обращения -11.05.2015 г.)
Это приводит к отсутствию комплексного подхода к обеспечению необходимых условий для обучения людей с инвалидностью и в частности с поражением опорно-двигательного аппарата. Будучи стеснены в своих финансовых возможностях, вузы, где обучаются лишь несколько инвалидов, подчас ограничиваются сооружением пандуса, что позволяет колясочнику попасть внутрь помещения, но далее его перемещение по зданию оказывается весьма проблематичным. Полное переоборудование здания требует расширения дверных проемов, замены лифтового оборудования, обеспечения площадок для разворота коляски, изменения планировки санузлов и многого другого. Очевидно, что значительное число учебных заведений лишь частично решает задачу обеспечения безбарьерной среды. Пробл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.