Левшин В. В.
АНАЛИЗ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье раскрывается проблематика интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Проводится анализ валютного законодательства стран, входящих в Евразийский экономический союз, что крайне важно в русле процесса интеграции. Гармонизация валютной политики, гармонизация валютного законодательства и последующая унификация валютного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации вызывают необходимость предварительного анализа.
Ключевые слова: валютное законодательство, интеграция, гармонизация, анализ.
Levshin V. V.
ANALYSIS OF CURRENCY LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF BELARUS, REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND THE RUSSIAN FEDERATION
The article reveals the problems of integration processes within the Eurasian Economic Union. The analysis of the currency legislation in countries outside the Eurasian Economic Union is carried out, which is extremely important in terms of keeping the integration process. Harmonization of monetary policy, harmonization of currency legislation and the subsequent unification of the currency legislation of the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation evokes a need of preliminary analysis.
Keywords: currency legislation, integration, harmonization, analysis.
Левшин В. В.
Основополагающим документом в области валютного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации является закон «О валютном регулировании и валютном контроле», на основе которого организуется и проводится валютная политика.
Кроме данного документа, имеется ряд других законов, на основе которых в рассматриваемых государствах проводится валютная политика. В таблице 1 приведен перечень валютного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
Из анализа таблицы 1 можно сделать вывод, что в каждом из представленных государств имеется комплект законов, определяющих валютную политику государства. При этом основополагающим законом у всех государств является закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме того, имеется ряд законов, которые в своих положениях опираются на закон «О валютном регулировании и валютном контроле». На рисунке 1 представлена декомпозиция законов с точки зрения типовых и уникальных элементов.
Из анализа рисунка 1 можно сделать вывод, что Республика Казахстан и Российская Федерация опираются на три типовых законодательных акта, Республика Беларусь — на два типовых законодательных акта, которые определяют валютную политику рассматриваемых стран. Но при этом в каждой стране имеются и собственные уникальные законы, которые также относятся к сфере проведения валютной политики. В целом законодательная база рассматриваемых государств не является гармонизированной на уровне законодательных актов.
При этом даже в типовых законах рассматриваемых стран имеются существенные отличия, касающиеся валютной политики данных государств, что подтверждается проведенным ниже анализом.
Из анализа таблицы 2 можно сделать вывод, что в типовых законах «О Совете Министров Республики Беларусь», «О Правительстве Республики Казахстан» и «О Правительстве Российской Федерации» имеются достаточно принципиальные различия в определении полномочий органов исполнительной власти по проведению финансовой, экономической политики, а также по валютному регулированию и валютному контролю.
Только в законе Российской Федерации в прямом виде указано, что Правительство осуществляет валютное регулирование
и валютный контроль. В Республике Беларусь и Республике Казахстан данное положение не является четко выраженным.
Анализ законов: «Банковский кодекс Республики Беларусь», «О Национальном банке Республики Казахстан», «О Центральном банке Российской Федерации» показывает большую несогласованность в задачах, целях и функциях банковской системы рассматриваемых стран в вопросах участия в валютной политике (таблица 3).
Из анализа таблицы 3 можно сделать вывод, что в задачах Национальных банков Республики Беларусь и Республики Казахстан наблюдаются существенные различия, при этом в Российской Федерации в законе «О Центральном банке Российской Федерации» задачи Центрального банка в явном виде не определены.
Необходимо отметить, что цели Национального банка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации обладают высокой степенью корреляции и совпадают в большинстве положений. Перед Национальным банком Республики Казахстан поставлена только основная цель, которая заключается в обеспечении стабильности цен.
В функциях Национальных банков Республики Беларусь и Республики Казахстан и Центрального банка Российской Федерации также наблюдаются значительные противоречия, но есть и общие моменты — они все не подчинены правительствам своих государств, которые в свою очередь ограничены в возможностях свободного распоряжения золотовалютными ресурсами.
Согласование общих подходов к регулированию валютной политики встречает определенные препятствия, связанные, в частности, с не вполне рыночной структурой экономики Беларуси. Для решения этой проблемы для Беларуси предусматриваются удлиненные сроки введения в действие тех или иных положений договоров. Однако это, естественно, отсрочивает внедрение этих положений в странах ТС и ЕЭП в целом, что может негативно отразиться на сроках образования интеграционного объединения «Евразийский экономический союз».
Конечной целью согласования валютной политики в странах ТС и ЕЭП, по смыслу перечисленных многочисленных правовых актов, является образование валютного союза.
При сохранении сложившегося качества и механизмов интеграционного процесса прогнозируется невыполнение определенных договоренностей в сфере согласования вопро-
сов валютного регулирования, прежде всего, в силу следующих причин:
- частого несоблюдения сроков выполнения и объемов обязательств, вытекающих из заключенных соглашений;
- отсутствия механизмов побуждения сторон к выполнению обязательств по заключенным соглашениям, провозглашения принципа добровольности в качестве краеугольного камня сотрудничества;
- «перекрестного» («налагающегося») регулирования, ведущего к загромождению правовой сферы сообществ;
- гипертрофирования суверенитета государств-членов в интересах национальных бизнес-элит;
- отсутствия механизмов обмена информацией, а не только по мотивированному запросу (при этом следует четче ориентироваться на международную практику в сфере обмена информацией, в том числе для целей валютного контроля и налогообложения);
- чрезмерной бюрократизации, излишних госзатрат при создании общих органов: в каждом межгосударственном сообществе создаются органы парламентского сотрудничества, сотрудничества органов исполнительной власти, центральных банков, органов специальной компетенции и т.д.;
- недостаточного учета и анализа теоретических основ и общих принципов международного права, в том числе практики исполнения правового регулирования международных догово-
ров Российской Федерации (Конституционный суд Российской Федерации постановлением от 27.03.2012 года № 8-П практически признал незаконным временное применение Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 года, в связи с отсутствием его официального опубликования в установленном порядке).
В этой связи необходимо проводить регулярную оценку реализации согласованных решений.
В целом очевидно, что работа в рассматриваемой области нуждается в улучшении, прежде всего, на основе учета того лучшего, что есть в валютно-финансовом регулировании в мире, в том числе в интеграционном объединении «Европейский союз».
Пристатейный библиографический список
1. Законодательство Республики Казахстан — Справочная система ЮРИСТ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.zakon.kz
2. Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pravo.by/
3. Собрание законодательства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: //www.szrf.ru/
Таблица 1. Перечень валютного законодательства
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации
Страна Название закона, кодекса № закона Дата принятия Дата последней редакции
Республика «О валютном регулировании и валютном контроле» 226-З 22.06.2003 14.06.2010
Беларусь «О Совете министров Республики Беларусь» 424-З 23.07.2008 20.12.2012
«Банковский кодекс Республики Беларусь» 441-З 25.10.2000 13.07.2012
«Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» 414-З 16.07.2008 10.07.2012
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 194-З 21.04.2003 28.08.2012
Уголовный кодекс Республики Беларусь 275-З 09.07.1999 26.10.2012
Республика «О валютном регулировании и валютном контроле» 57-Ш 13.06.2005 24.12.2012
Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» 2688 18.12.1995 19.06.2007
«О Национальном Банке Республики Казахстан» 2155 30.03.1995 21.06.2013
«О лицензировании» 214-Ш 11.01.2007 21.06.2013
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях 155-П 30.01.2001 04.07.2013
Уголовный кодекс Республики Казахстан 1674 16.07.1997 04.07.2013
Российская «О валютном регулировании и валютном контроле» 173-ФЗ 10.12.2003 23.07.2013
Федерация «О Правительстве Российской Федерации» 2-ФКЗ 17.12.1997 07.05.2013
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 164-ФЗ 08.12.2003 28.07.2012
«О банках и банковской деятельности» 395-1 02.12.1990 23.07.2013
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 86-ФЗ 10.07.2002 23.07.2013
Гражданский кодекс Российской Федерации 51-ФЗ 30.11.1994 23.07.2013
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) 195-ФЗ 30.12.2001 23.07.2013
Уголовный кодекс Российской Федерации 63-ФЗ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.