Трудовое право и право социального обеспечения
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПОСТРОЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕРМАКОВ Дмитрий Николаевич,
доктор экономических наук, доктор политических наук, профессор, профессор Российского государственного социального университета, академик Российской академии естественных наук,
академик Российской академии социальных наук, член Гильдии маркетологов. E-mail: dermakow@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены актуальные аспекты разработки профессиональных стандартов для работников Пенсионного фонда Российской Федерации. Основываясь на нормативно-правовых актах в области социального страхования, автор показывает роль Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению контроля по уплате субъектами хозяйственной деятельности страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Основываясь на системном анализе зарубежного опыта, вниманию специалистов предлагаются направления развития профессиональных стандартов в области пенсионного обеспечения.
The article describes the most relevant aspects of the development of occupational standards for workers in the Pension Fund of the Russian Federation. It's based on normative legal acts in the field of social insurance, the author shows the role of the Pension Fund of the Russian Federation to monitor payment of subjects of economic activities of state social insurance contributions to the extrabudgetary funds. It's based on systematic analysis of foreign experience, the specialists offered directions for the development of professional standards in the field of pensions.
Ключевые слова: профессиональные стандарты; международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности; обязательное пенсионное страхование; система социального страхования; пенсионная система; Международная стандартная классификация занятий (МСКЗ); негосударственное пенсионное обеспечение; администрирование страховых взносов; классификация функций органов государственного управления.
Professional standards; international standard industrial classification of all economic activities; compulsory pension insurance; the social insurance system; the pension system; international standard classification of occupations (ISCO); non-governmental pension provision; administration of insurance contributions; classification of the functions of Government.
В настоящее время активно прорабатывается вопрос о введении профессиональных стандартов для работников Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ). Речь идет, в частности, о тех сотрудниках этих организаций, которые занимаются администрированием страховых взносов, назначением и выплатой пенсий, персонифицированным учетом пенсионных прав застрахованных лиц, выплатами социального характера. Рассмотрим возможную стандартизацию их деятельности на примере деятельности по организации и администрированию страховых взносов в ПФР.
Эта деятельность регулируется соот-
ветствующей нормативно-правовой базой. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского 1
страхования» , к органам, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов (контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты /перечисления/ страховых взносов в государственные внебюд-
1 Росс. газ. (федеральный выпуск). 2009. 28 июля; Консультант-плюс. 2015. 22 апреля.
Трудовое право и право социального обеспечения
жетные фонды) (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют ПФРи его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Данный Закон конкретизирует все аспекты деятельности внебюджетных фондов, которые связаны с организацией и администрированием страховых взносов. Его положения согласованы с положениями Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» , ст. 5 которого ПФР закреплен в качестве страховщика, а ст. 13 закреплены и его права и обязанности по организации и администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Аналогичные положения есть и в Федеральном законе РФ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и в Федеральном законе РФ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»3.
Что касается негосударственных пенсионных фондов, то Федеральный закон РФ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О негосударственных пенсионных фондах»4 в ст. 8 среди обязанностей фонда указывает на аккумуляцию страховых взносов и средств пен-
1 Росс. газ. (федеральный выпуск). 2001. 20 декабря; Консультант-плюс. 2015. 22 апреля.
2 Росс. газ. (федеральный выпуск). 2010. 3 декабря; 2010. 6 декабря; Консультант-плюс. 2015. 22 апреля.
3 Росс. газ. (федеральный выпуск). 1998. 12 августа; Консультант-плюс. 2015. 22 апреля.
4 Росс. газ. (федеральный выпуск). 1998. 13 мая; Консультант-плюс. 2015. 22 апреля.
сионных накоплений и их администрирование.
С 1 января 2010 г. после вступления в силу пакета федеральных законов, направленных на совершенствование пенсионной системы, перед ПФР встали новые задачи, связанные с выполнением функций администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, переданных в ведение ПФР от налоговых органов. Без реализации указанной деятельности невозможно функционирование системы обязательного пенсионного страхования, других видов обязательного социального страхования, так как от поступления таких взносов и их аккумуляции зависят пенсионные выплаты в этих системах.
Пенсионная система, как и вся система социального страхования в целом, оказывает огромное воздействие на экономическое развитие страны. Пенсия - это компенсация утраченного заработка, которая назначается исходя из возраста застрахованного, его страхового (трудового) стажа, суммы, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Система обязательного пенсионного страхования в нашей стране строится на том, что работодатель уплачивает страховые взносы за застрахованное лицо, поэтому от того, правильно ли уплачены данные взносы в соответствии с действующим законодательством, разнесены ли они по индивидуальным лицевым пенсионным счетам, во многом зависит размер будущей пенсии работника.
С середины 1990-х гг. в России началось формирование профессиональных стандартов, отражающих потребности рынка и указывающих сфере образования на знания и умения, которые обучающийся должен получить для достижения необходимых на современном рынке труда показателей. В тот период четко обозначилось расхождение между квалификационными характеристиками профессий и должностей, разработанных в разные годы, и новыми потребностями рынка труда, требованиями, предъявляемыми к работникам. Отметим, что и деятельность по организации и администрированию страховых взносов появилась только с введением системы обязательного социального страхования, в том числе пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. В этой связи при разработке соответствующего стандарта ва-
жен зарубежный опыт, который имеет место в экономически развитых странах.
Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК; ISIC - International Standard Industrial Classification of All Economic Activities) -справочная классификация видов экономической деятельности, разработанная Организацией Объединенных Наций. Данная классификация играет значимую роль в макроэкономическом анализе, так как обеспечивает механизм сбора, обработки и хранения информации, столь важной для проведения сравнительных исследований, касающихся экономических статистических данных разных стран. МСОК выступает в качестве основы для разработки национальных отраслевых классификаций. В связи с этим в одних странах национальные классификации видов экономической деятельности адаптированы к МСОК, а в других - статистические ряды выстраиваются в соответствии с МСОК.
По состоянию на конец 2014 г. используется четвертая пересмотренная версия классификатора от 2009 г. (МСОК 4, ISIC v4). Первая же версия была принята в 1948 г.1 Периодически МСОК пересматривается в связи с развитием экономических и социальных процессов во всем мире, о чем, собственно, свидетельствует нынешняя обновленная его версия2. Несмотря на то, что все версии МСОК строятся на принципе преемственности, но развитие экономической жизни, а также социальной сферы не всегда позволяет в полной мере сохранить подобную преемственность, так как появляются новые технологии, отрасли, профессии. Четвертая версия МСОК во многом отразила эту изменившуюся структуру мировой экономики и социальной жизни, сохранив в целом
1 Резолюция Экономического и Социального Совета ООН от 27 августа 1948 г. № 149 A (VII) //http: //www.un.org/ru/ecosoc/docs/1948resolutions.shtml
2 Первый пересмотренный вариант МСОК был опубликован в 1958 г. после его рассмотрения на десятой сессии Статистической комиссии. Второй пересмотренный вариант МСОК был опубликован в 1968 г., после того как предложения по его пересмотру были рассмотрены и утверждены на пятнадцатой сессии Комиссии, состоявш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.