АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРОВОДИМАЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МВД РОССИИ В РАМКАХ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Иван Анатольевич МАРЦЕВ, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: giovanni-lieutenant@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена месту и роли антикоррупционной экспертизы при подготовке и принятии проектов нормативных правовых актов, а также соотношению антикоррупционной и правовой экспертиз. Рассматривается система нормативных правовых актов, регулирующих проведение антикоррупционной экспертизы.
Ключевые слова и словосочетания: антикоррупционная экспертиза, правовая экспертиза, проект нормативного правового акта, правовое подразделение, заключение по результатам антикоррупционной экспертизы.
Annotation. The article is devoted to the place and role of anticorruption expertise while preparation and adoption of projects of normative legal acts and relationship of anticorruption and law expertise. Also the article tells us about system of normative legal acts which regulate implementation of anticorruption expertise.
Key words and word combinations: anticorruption expertise, law expertise, project of normative legal acts, law division, conclusion by results of anticorruption expertise.
Научный руководитель — Т.Н. Кильмашкина, доктор юридических наук, профессор Рецензент — А.П. Ипакян, кандидат юридических наук, профессор
Противодействие коррупции является одним из главных условий нормального развития государства. А одна из основных мер, направленных на борьбу с коррупцией, — принятие нормативных правовых актов, устанавливающих правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию коррупционных проявлений.
В настоящий момент действуют федеральные законы «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф31 (далее — Закон о противодействии коррупции), «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»2 от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (далее — Закон об антикоррупционной экспертизе) и иные норма-
тивные правовые акты, принятые во исполнение указанных законов.
Закон о противодействии коррупции установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, что прямо указано в преамбуле Закона. В статьях 5 и 6 Закона определены субъекты данной деятельности, а также меры по профилактике коррупции.
Важным направлением этой деятельности является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов Министерством внутренних дел РФ, которое представляет собой один из основных правоохранительных органов, ведущих борьбу с коррупцией. МВД России в первую очередь должно обес-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2013
печивать законность и соответствие действующему законодательству принимаемых в Министерстве нормативных документов.
Закон об антикоррупционной экспертизе в п. 3 ч. 1 ст. 3 указывает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в частности, органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с данным Законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
Указанное положение содержит сразу несколько бланкетных норм: оно отсылает, во-первых, к порядку проведения антикоррупционной экспертизы, который устанавливается нормативным правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти, во-вторых, к методике ее проведения, определяемой Правительством РФ. В данной ситуации, в соответствии с иерархией правовых норм, Правительство РФ во исполнение Закона об антикоррупционной экспертизе утверждает методику ее проведения3, а федеральный орган исполнительной власти, в частности МВД России (далее речь пойдет именно об МВД России), устанавливает порядок проведения экспертизы в своем ведомстве4. В итоге выстраивается единая многоуровневая система нормативного регулирования деятельности по осуществлению антикоррупционной экспертизы.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в МВД России определяется приказом МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России». В пункте 3 приказа определен главный субъект проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в системе МВД России — это правовые подразделения. Антикоррупционная экспертиза проводится ими в рамках осуществления правовой экспертизы.
В приведенной ситуации выбор субъекта проведения антикоррупционной экспертизы в МВД России обусловлен тем, что Закон об антикоррупционной экспертизе в ч. 4 ст. 3 указал, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при прове-
дении их правовой экспертизы и мониторинге применения. В МВД России правовая экспертиза проводится правовыми подразделениями, поэтому именно на них возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В Положении об МВД России5 проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не указано в качестве одного из полномочий Министерства, в связи с чем в литературе высказывались предложения о необходимости дополнения п. 12 данного Положения подпунктом, закрепляющим за МВД России полномочие по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов6.
На наш взгляд, изменение правоустанавливающего документа МВД России не представляется необходимым, поскольку подп. 49 п. 12 Положения об МВД России содержит следующую формулировку: МВД России «обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России». Пунктом 2 ст. 6 Закона о противодействии коррупции антикоррупционная экспертиза закреплена как одна из основных мер по профилактике коррупции. Таким образом, указанные нормы в своей взаимосвязи предоставляют МВД России полномочие проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Деятельность правовых подразделений МВД России делится на несколько основных направлений, одним из которых является правовой контроль. Правовая экспертиза, в свою очередь, выступает одним из направлений последнего7.
Смысл проведения правовой экспертизы заключается в проверке проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в системе Министерства, на предмет их соответствия действующему законодательству и подзаконным правовым документам. В процессе подготовки проектов нормативных правовых актов правовая экспертиза направлена на исключение из них разного рода ошибок, на выявление их несоответствия действующему законодательству8. В результате достигается законность принимаемых в системе МВД России нормативных правовых актов.
Важность такой проверки заключается в обеспечении законности принимаемых документов, которые будут определять то или иное направление оперативно-служебной деятельности МВД России. Это особенно необходимо, поскольку нормативный правовой акт предполагает его многократное применение достаточно широким кругом лиц.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2013
Резюмируя изложенное, можно сказать, что правовая экспертиза имеет своей целью недопущение принятия ведомственных норм, не соответствующих действующему законодательству. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона об антикоррупционной экспертизе ее целью является выявление и последующее устранение в проверяемых нормативных правовых актах или их проектах коррупциогенных факторов.
Такими факторами выступают положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, дающие возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Кроме того, это и установление ничем не обусловленных, трудновыполнимых или обременительных требований к гражданам и организациям, что создает условия для проявления коррупции. Следовательно, антикоррупционная экспертиза выполняет функцию приведения проверяемых документов в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Исходя из характера правовой и антикоррупционной экспертиз представляется правильным рассмотреть антикоррупционную экспертизу в качестве составной части правовой экспертизы. Отдельного анализа заслуживает вопрос, касающийся оформления результатов правовой и антикоррупционной экспертиз.
Правовая экспертиза носит исследовательский характер. В рамках ее проведения осуществляется комплексная проверка принимаемых норм на их непротиворечие уже принятым. Глава XII Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484, устанавливает четкий и последовательный порядок проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в системе МВД России9. По итогам правовой экспертизы, в зависимости от результатов исследования, сотрудником правового подразделения принимается одно из следующих решений: либо о согласовании проекта нормативного правового акта, либо о его возвращении в подразделение-исполнитель10.
При установлении соответствия и непротиворечия норм проекта правового акта действующему законодательству сотрудник правового подразделения на обороте каждого листа документа проставляет специальный штамп «Правовая экспертиза». Наличие этого штампа на документе означает, что он успешно прошел правовую э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.