Бурчуладзе М. Л.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА: СПЕЦИФИКА И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Статья посвящена уникальному документу - Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Повышенное внимание автор уделяет раскрытию специфики Хартии, а также актуальным проблемам ее реализации (присоединению к Хартии российских предпринимателей).
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, Антикоррупционная хартия, предпринимательство, бизнес, торгово-промышленные палаты, общественные объединения.
Burchuladze M. L
ANTI-CORRUPTION CHARTER OF RUSSIAN BUSINESS: THE SPECIFICS AND PROBLEMS OF IMPLEMENTATION
The article is devoted to the unique document - Anti-Corruption Charter of Russian Business. Increased attention is paid to the disclosure of the specifics of the Charter, and the issues concerning its implementation (the Russian entrepreneurs' accession to the Charter).
Keywords: corruption, anti-corruption, Anti-Corruption Charter, entrepreneurship, business, Chamber of Commerce, civic associations.
Бурчуладзе M. Л.
В настоящее время коррупция в Российской Федерации трансформировалась в одно из наиболее опасных социальных явлений, содействующее криминализации национальной экономики (особенно сейчас, в условиях санкций, представляющих собой одну из разновидностей внешних угроз для отечественной экономики). Особо отрицательную роль играет так называемая деловая коррупция, которая серьезно препятствует ведению нормальной предпринимательской деятельности, в том числе развитию малого и среднего бизнеса1.
Принимая во внимание всю совокупность негативных последствий от небывалого размаха коррупции для социально-экономического и политического развития страны, «большая четверка» отечественных бизнес-объединений (Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ») выступили в качестве инициаторов принятия весьма неординарного документа -Антикоррупционной хартии российского бизнеса (далее -Хартия).
Антикоррупционная хартия российского бизнеса была подписана 21 сентября 2012 г. в Сочи на XI Международном инвестиционном форуме в присутствии Премьер-министра Российской Федерации Д. А. Медведева. Свои подписи под Хартией поставили президент Торгово-промышленной палаты РФ С. Н. Катырин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А. Н. Шохин, президент «Деловой России» А. С. Галушка и президент «ОПОРЫ РОССИИ» С. Р. Борисов.
Стратегический вектор Хартии направлен на ведение «неподкупного и честного бизнеса» при помощи разработки и внедрения стандартов и процедур, нацеленных на предупреждение коррупции в предпринимательской среде. Квинтэссенция Хартии состоит в том, что представители предпринимательского сообщества (фирмы, компании, предприятия, организации) берут на себя обязательства по внедрению специальных программ и практик антикоррупционного плана, которые оказывают существенное воздействие на внутрифирменную ситуацию, а также на деловые отношения с партнерами и государством. Среди прочего, Хартия предусматривает закупки на основе открытых торгов, отказ от незаконного получения преимуществ, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры.
1 Абашидзе А. Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. -2007. -№ 2. -С. 2-10.
Разработка и внедрение Хартии были предусмотрены решением президиума Совета Президента Российской Федерации по противодействию коррупции от 4 октября 2011 г., которым при участии ТПП РФ рассматривался вопрос об активизации совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственного управления. Работа велась в рамках созданной президиумом Рабочей группы. В состав последней вошли представители ключевых министерств и ведомств, правоохранительных органов, судебных структур, депутаты Государственной Думы ФС РФ, представители основных объединений предпринимателей: ТПП РФ, РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ РОССИИ».
Следует особо подчеркнуть, что положение о разработке и принятии Антикоррупционной хартии делового сообщества России содержалось в пп. «г» п. 15 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы2.
Хартия создавалась с учетом положений и норм Конвенции ООН против коррупции, Сводного руководства ООН по обеспечению честности и неподкупности частного сектора, других международно-правовых документов антикоррупционного характера.
В то же время представляется, что разработчики Хартии не избежали и серьезной методологической ошибки, говоря об осуществлении компаниями (совместно с государством) «согласованных и целенаправленных совместных действий по борьбе с коррупцией» (курсив наш -М. Б.). Дело в том, что, согласно действующему российскому законодательству, полномочия по борьбе с терроризмом, экстремизмом и коррупцией относятся к исключительной компетенции правоохранительных органов и спецслужб3.
В качестве одного из главных положений в десятом разделе Хартии, на наш взгляд, нужно выделить то, в котором говорится, что представители предпринимательского сообщества
2 Национальный план противодействия коррупции на 20122013 годы. 13 марта 2012 г. // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ ref_notes/1172
3 Абашидзе А. Х. Роль международного права и ООН в сфере проти-
водействия терроризму и создания более безопасного, устойчивого
и справедливого мироустройства // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века -Counter-Terrorism. -2012. -№ 1. -С. 2-13; Солнцев А. М. К вопросу об экологическом терроризме // Противо-
действие терроризму -Counter-Terrorism. Проблемы XXI века. -М: Современная экономика и право, 2012. -№ 1. -С. 17-19.
Бурчуладзе М.Л.
должны придерживаться принципа взаимной ответственности бизнеса и государства, поскольку именно этот принцип является фундаментальным. По сути, на нем и базируется взаимодействие государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Специфика Хартии в качестве кодекса этики российского делового сообщества заключается в том, что она призвана создавать атмосферу нетерпимости и отторжения коррупции не только при взаимодействии с представителями государственных органов, но и в корпоративных отношениях. Таким образом, можно констатировать, что новый документ однозначно ориентирован на внедрение своего рода «предпринимательской морали».
В целях обеспечения реализации Хартии было разработано Положение об условиях и порядке ее реализации, так называемая Дорожная карта Хартии. Последняя предусматривает единые методологические требования к участникам, организацию регулярного общественного подтверждения внедрения компаниями передовых корпоративных практик, а также ведение Сводного реестра предприятий и компаний, присоединившихся к Хартии.
Говоря о процессе присоединения представителей предпринимательства к Хартии, следует отметить, что он берет свое начало главным образом с февраля 2013 г.
Так, 14 февраля 2013 г. на X Красноярском экономическом форуме состоялось публичное подписание документов по присоединению к Хартии представителями бизнес-сообщества данного региона. Участие в работе Форума принял глава Правительства РФ Д. А. Медведев. Торгово-промышленную палату Российской Федерации представляли президент ТПП РФ С. Н. Катырин и вице-президент ТПП РФ В. П. Страшко, а также руководители территориальных ТПП Сибирского федерального округа4.
Следует отметить, что 11 апреля 2013 г. в Воронеже на ОАО «Концерн „Созвездие"» состоялось расширенное заседание правления ТПП Воронежской области, на котором рассматривался вопрос реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Руководители ряда предприятий («Концерна „Созвездие"», ОАО «Тяжмехпресс», ОАО «Электросигнал», ООО «Химоптторг») выступили с инициативой о присоединении к Хартии, приняли на себя обязательства по выполнению ее положений. Торгово-промышленная палата Воронежской области определена в качестве базовой палаты в Центральном федеральном округе по внедрению антикоррупционных стандартов ведения бизнеса5.
Кроме того, вопрос о присоединении к Хартии предприятий строительной отрасли был обсужден 5 марта 2013 г. на совместном заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Национального объединения строителей6.
А практически ровно через месяц, 4 апреля, вопрос о присоединении к Хартии предприятий строительной отрасли был рассмотрен на Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в строительстве (в г. Барнауле)7. Ряд предприятий
4 Зыкова Т. Бизнес не хочет давать взятки // Российская газета. -2013. -15 февраля; Красноярские предприниматели подписали Антикоррупционную хартию [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://krasnoyarsk.dkvartal.ru/news/krasnoyarskie-predprinimateli-podpisali-antikorrupcionnuyu-xartiyu-23670087
5 Официальный сайт ТПП Воронежской области [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://tppvo.ru/events/events_1849.html
6 Интернет-трансляция совместного заседания Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.iimba.ru/news/933
7 На съезд строителей в Барнаул приедут вице-премьер и министр [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://altapress.ru/
строительной отрасли направили документы о присоединении к Хартии. 18 октября 2013 г. двадцать девять бизнес-структур в Волгограде подписали Антикоррупционную хартию российского бизнеса8.
9 декабря 2013 г. шесть саратовских предприятий присоединились к Хартии, подписание которой состоялось в ТПП Саратовской области. Свидетельства о присоединении к Хартии получили шесть предприятий Саратова и Саратовской области: ООО НПФ «Этна», ОАО «Саратовский агрегатный завод», ООО Инвест Информ Групп «Деловой Саратов», ООО «СарДрев-Ламинат», НП «Межрегионально
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.