Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Сусанна Николаевна АКОПОВА,
доцент кафедры теории и истории государства и права филиала Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске, кандидат юридических наук
E-mail: ladyflame68@mail.ru
Анжела Валерьевна МЕЩЕРЯКОВА, доцент кафедры теории и истории государства и права филиала Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске, кандидат исторических наук E-mail: ladyflame68@mail.ru
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. В статье рассматривается становление и развитие антикоррупционной политики в России начиная с конца XV в. до настоящего времени, а также некоторые организационные и правовые меры для эффективной ее реализации в современных условиях.
Ключевые слова и словосочетания: коррупция, взятка, посул, лихоимство, антикоррупционная политика, Россия.
Annotation. The article discusses the emergence and development of anti-corruption policy in Russia since the end of the XV century to the present, as well as some of the organizational and legal measures to effectively implement it in modern terms.
Key words and word combinations: corruption, bribe, promise, extortion, anti-corruption policy, Russia.
Рецензент — А.П. Мазуренко, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, доктор юридических наук
Коррупция является одним из наиболее опас -ных факторов социальной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства, но и всего общества. «Вот почему все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной антикоррупционной полити-ки»1, которая заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни2.
Правовые основы и меры противодействия коррупции зародились еще в Древней Руси. Так,
Псковская судная грамота 1467 г.3 и Судебник 1497 г.4 содержали статьи, запрещающие судьям брать и давать посулы (взятки), но эти запреты не содержали санкций.
Судебник Ивана IV 1550 г. уже закрепил наказания за посулы от денежных выплат вплоть до тюремного заключения и торговой казни. Так, в Судебнике отражено, что если боярин, окольничий, дворецкий или дьяк получат взятку и вынесут неправовое решение и это подтвердится, вся тяжесть ответственности ложится на указанных судей и они уплачивают истцу всю сумму иска и возвращают в тройном размере все судебные из-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
держки, понесенные истцом. Наказание взяточникам по усмотрению государя5.
Считаем, что Судебники 1497 г. и 1550 г. сделали первый шаг на пути становления антикоррупционной политики на Руси.
Самым крупным нормативно-правовым актом, обобщившим весь предшествующий опыт борьбы с коррупцией, было Соборное уложение 1649 г. В своде законов Московского государства говорится о посулах, неправомерном взимании пошлин, о должностных лицах, которые несут ответственность за волокиту с целью вымогательства взятки, и др.
Уложение установило наказание для бояр, окольничьих, воевод и других высокопоставленных чиновников в виде штрафа и лишения чина, либо наказание оставлялось на усмотрение государя. Низшие чиновники за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению6.
Активную борьбу с коррупцией продолжил Петр I. Он предпринял в первую очередь ряд организационных мероприятий: установил различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата; учредил должность фискалов, которые были призваны оберегать казну и выявлять взяточников и казнокрадов; учредил должность генерал-прокурора, которому были подчинены обер-прокуроры в Сенате и в Синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях и институт фискалов. Прокуроры осуществляли гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. За Сенатом, Синодом, прокурорами и фискалами наблюдала Тайная канцелярия.
Важным шагом в политике Петра I был Указ «О воспрещении взяток и посулов» от 24 декабря 1714 г., который отменил поместное обеспечение чиновников и повысил их денежное содержание. В нем говорится об огромных размерах взяточничества в стране. Взятки и посулы объявлялись преступлениями, а за их совершение взяточник должен быть «жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числа добрых людей извержен или и смертию казнен будет»7.
Во времена Екатерины II к взяточникам применялись не только уголовно-правовые меры, но и меры морального характера: имена взяточников и лихоимцев, наказанных по суду, публиковались для всеобщего сведения. Этой каре подвергались не только мелкие чиновники, но и лица из высшей губернской администрации.
Важным этапом на пути совершенствования законодательства об ответственности за взяточничество и лихоимство было издание Свода законов Российской империи (1832, 1842, 1857)8.
Были разграничены меры наказания за преступления и провинности (правонарушения), имеющие коррупционный характер. За провинности (участие служащих в подрядах частных лиц, принятие служащими заемных обязательств) могли быть назначены следующие взыскания: замечание, выговор, опубликование (фамилий изобличенных), временный арест, устранение на время от должности или удаление от нее. За преступления (противозаконные поступки при заключении подрядов, поставок и приеме вещей в казну поставляемых; лихоимство) устанавливались уголовные наказания: от лишения всех прав состояния до ссылки на поселение или в каторжную работу.
Свод законов трактовал взяточничество как составную часть лихоимства. Под взятками понимались всякого рода подарки, которые делались чиновникам для ослабления силы закона. Высшей степенью лихоимства считалось вымогательство вещами, деньгами или припасами9. Кроме того, лихоимством считались незаконные поборы под видом государственных податей; взятки с просителей по делам исполнительным и судебным10.
История ХУ—ХК вв. показала, что антикоррупционная политика была малоэффективной. Для искоренения коррупции или сдерживания роста коррупционных отношений в Российском государстве недостаточно использование только правовых основ и организационных мер воздействия на чиновно-бюрократический аппарат. Необходимы были также эффективные меры для достаточного материального обеспечения государственных служащих, поднятия престижа государственной службы в обществе, восстановления доверия с его стороны, обеспечения действенного контроля государственного аппарата.
Одной из основных причин, приведших Российскую империю к революционной катастрофе 1917 г., историки называют системную слабость государственной власти, чрезмерно пораженную коррупцией. Поэтому в начале ХХ в. коррупция, благополучно перекочевав из царской России, продолжила свое существование и в годы советской власти.
Конечно, до начала 80-х годов тема коррупции в СССР открыто не поднималась. Гражданам навязывалось мнение, что коррупция присуща только буржуазному обществу, хотя с середины 50-х годов до 1986 г. взяточничество возросло в 25 раз11.
В современных условиях «антикоррупционная политика есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению»12.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
Антикоррупционная правовая политика — не просто политика в сфере права, а политика в сфере «действия права», ибо именно политическая составляющая наделила право таким уникальным свойством, как возможность противодействовать коррупции институтами государства и гражданского общества.
Уникальность антикоррупционной правовой политики состоит в том, что это политика по формированию (конструированию), во-первых, деятельности в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями, во-вторых, это реализация государством норм антикоррупционного законодательства, решающая частные задачи комплексного противодействия коррупции на отдельных наиболее важных направлениях, и, в-третьих, это деятельность институтов государства и гражданского общества в сфере профилактики и противодействия коррупции13.
В целях реализации антикоррупционной политики в РФ Россия в числе первых подписала Конвенцию ООН против коррупции14 и ратифицировала ее в 2006 г., а также сформировала институциональную основу для борьбы с коррупцией: федеральные законы «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф315, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ16, «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ17 и др.
В целом мы наблюдаем оптимизацию антикоррупционного законодательства, которое состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям при применении норм права.
Но чтобы побороть «эпидемию» коррупции, помимо эффективной законодательной базы необходимы коренные перемены во всех сферах общественной жизни, в том числе в области политики и, в первую очередь, взаимоотношений между институтами гражданского общества и государством.
По нашему мнению, следует более четко определить степень отделения государства от бизнеса и установить большую прозрачность и открытость в экономической и правовой сферах. Прежде всего необходимо начать с политической и экономической элиты. Она должна быть не только хорошо подготовлена профессионально, но и быть высоконравственной, и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.