Л.А. НЕМОВА, Е.Е. ХОРОШИЛОВ*
АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАНАДЫ
Канада начала втягиваться в рецессию позднее, чем другие ведущие рыночные страны, а ситуация в кредитно-финансовой сфере и в начале 2009 г. оставалась здесь относительно благополучной. Как отмечают аналитики, проблемы в Канаде «носят преимущественно экономический характер (среди них сокращение экспорта в США, падение цен на экспортные товары, структурный кризис в автопроме). Однако всё это - не то опасное сочетание тяжёлых экономических и кредитно-финансовых стрессов, которые переживают другие страны».
Факт наступления рецессии и необходимость принятия масштабных мер по стимулированию экономики правительство Канады официально признало только в середине декабря 2008 г. Буквально за 20 дней до этого в ежегодном докладе министерства финансов «Экономическое и финансовое положение» выдвигались совершенно иные приоритеты. Тогда речь шла о возможности избежать серьёзной рецессии и сохранить профицит бюджета, а также о необходимости уменьшить с этой целью общую сумму федеральных расходов2. Между тем, по оценкам независимых аналитиков, в Канаде в тот момент уже проявились многие признаки начинающейся рецессии, и требовалась срочная разработка плана поддержки национальной экономики3. Неадекватность реакции правительства консерваторов на чрезвычайные изменения в экономической ситуации в мире и внутри страны вкупе с догматическим стремлением во что бы то ни стало «ограничивать государство» вызвали бурю возмущения в парламенте и за его пределами. Оппозиционные партии потребовали ухода кабинета Стивена Харпера в отставку и заявили о планах создания коалиционного правительства.
Политический кризис был временно купирован весьма необычным для современных западных демократий образом. По решению генерал-губернатора работа федерального парламента была 8 декабря 2008 г. приостановлена в связи с досрочным роспуском Палаты общин на рождественские каникулы .
* НЕМОВА Людмила Алексеевна - кандидат экономических наук, заведующая сектором экономики Канады ИСКРАН; ХОРОШИЛОВ Евгений Евгеньевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН. Copyright © 2009.
1 BMO Capital Markets. Economic Research, 9.01.2009, р. 6.
2 Economic and Fiscal Statement. Ottawa: Department of Finance, 27.11. 2008.
3 A Time for Action. - «Canadian Business Magazine», 8.12. 2008.
4 Сохранение поста генерал-губернатора как представителя британского монарха, назначаемого по рекомендации премьер-министра Канады, в современных условиях считают данью историческим традициям. Полномочия генерал-губернатора обычно носят символический и церемониальный характер. Однако оказалось, что использование этих полномочий смогло на время «развести противоборствующие стороны» и предотвратить перерастание острого конфликта между премьер-министром и парламентской оппозицией в политический кризис.
Всего десять дней спустя премьер-министр С. Харпер заявил, что правительство готово пойти «на самую масштабную в канадской истории программу дефицитного финансирования, чтобы поддержать экономику»3. С целью разработки антикризисной бюджетной программы на 2009 г. начались активные консультации членов кабинета министров с представителями крупнейших отраслевых ассоциаций, руководителями субъектов федерации и экспертными организациями. Впервые за три года пребывания Консервативной партии у власти был создан Консультативный экономический совет из числа наиболее авторитетных экономистов, крупных предпринимателей и управленцев-практиков из регионов. Создание совета было воспринято в стране как свидетельство готовности различных элит и партий к сотрудничеству в поиске оптимальных путей вывода экономики из рецессии .
Особо важным для разработки и реализации плана чрезвычайных экономических мер стало налаживание конструктивного диалога между правительством и Либеральной партией, которая традиционно является главным соперником консерваторов на политической арене и имеет сейчас крупнейшую оппозиционную фракцию в федеральном парламенте. Как известно, на состоявшихся в Канаде в октябре 2008 г. всеобщих парламентских выборах Консервативная партия во главе со С. Харпером, пришедшая к власти в январе 2006 г., одержала свою вторую победу, но так и не получила более половины мест в Палате общин7. Положение же любого правительства меньшинства отличается нестабильностью, поскольку для утверждения его решений требуется поддержка депутатов из других партийных фракций. Соответственно, такому правительству приходится учитывать их предложения и поправки, маневрировать в поисках компромиссов и альянсов.
Многие члены Либеральной партии, в том числе и на уровне руководства, не поддержали идею создания коалиционного правительства или проведения новых выборов (через считанные месяцы после предыдущих, без надежды существенно изменить баланс сил в свою пользу, да и без необходимых финансовых ресурсов). Кроме того, заняв непримиримую позицию по отношению к правительству, Либеральная партия взяла бы на себя существенную долю ответственности за продолжение политического кризиса, а, главное, за бездействие федеральных властей в чрезвычайной ситуации, требующей принятия срочных мер по стимулированию экономики.
В первой половине декабря произошла смена лидера Либеральной партии. Вместо Стефана Диона был избран Майкл Игнатьев, который не является сторонником создания коалиционного правительства и считает нецелесообразным проведение внеочередных парламентских выборов в столь сложное для страны время. В процессе подготовки антикризисного бюджетного плана между лидерами двух ведущих политических партий велись постоянные переговоры и консультации. При поддержке депутатов от Либеральной партии 3 февраля 2009 г. был утвержден бюджетный план на текущий финансовый год , содержащий программу стимулирования экономики в условиях рецессии.
5 CBC.ca News, 18.12.2008 (http://www.cbc.ca).
6 «The National Post», 19.12.2008.
7 См.: Соколов В.И., Д е м ч у к А.Л. Всеобщие выборы в Канаде: прежнее «правительство меньшинства». - «США ❖ Канада», 2009, № 1.
8 Финансовый год в Канаде начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта следующего календарного года.
Ситуация в экономике и прогнозы на 2009—2010 гг.
Финансово-экономическая ситуация в Канаде в начале 2009 г. оставалась существенно более благополучной, чем в Соединённых Штатах, с которыми Канаду связывают высокий уровень хозяйственной интеграции и интенсивные торгово-инвестиционные обмены.
В III квартале 2008 г. реальный прирост ВВП Канады всё ещё был плюсовым и составил 0,3% (в годовом исчислении), общий объём частных инвестиций увеличился на 0,2%. Среди семи ведущих рыночных стран только в Канаде во втором и третьем кварталах 2008 г. сохранялась положительная динамика ВВП. До конца года продолжал расширяться (хотя и замедляющимися темпами) потребительский спрос. Однако нет сомнений в том, что торможение темпов экономического роста началось в Канаде уже со второй половины 2007 г. в связи с нарастанием проблем в экономике США, падением спроса на канадский экспорт, снижением мировых цен на сырьё, полуфабрикаты, а затем и углеводородное топливо. С октября 2008 г. ситуация стала ухудшаться стремительно. По итогам четвёртого квартала уже было зарегистрировано сокращение ВВП, существенное падение объёмов промышленного производства и частных инвестиций.
Вместе с тем в Канаде до сих пор не было отмечено банкротств крупных компаний ни в финансовом, ни в реальном секторе экономики.
Уровень безработицы в Канаде в течение года колебался около отметки 6% и только в ноябре - декабре повысился до 6,4%. В целом за 2008 г. было создано порядка 100 тыс. новых рабочих мест (тогда как в США было потеряно 2,5 млн. рабочих мест). По прогнозам, в 2009 г. положение на рынке труда в Канаде заметно ухудшится, и уровень безработицы может подняться до 7,58%. Однако, во время предыдущей глубокой рецессии в начале 1991-1992 гг. он был намного выше и достигал 11-12%.
На состоявшемся в октябре 2008 г. Всемирном экономическом форуме в Давосе канадская банковская система получила наивысшие оценки экспертов и была признана «самой устойчивой в мире»9. Подобные оценки были подтверждены и в марте 2009 года .
Финансовое положение банков и страховых компаний Канады до сих пор остаётся довольно стабильным, а объёмы списания «плохих» активов характеризуются как умеренные. Не было зафиксировано случаев санации сколько-нибудь крупных финансовых институтов за счёт государственных средств или путём поглощения конкурентами.
По состоянию на 1 марта 2009 г. пять крупнейших банков (на них приходится порядка 80% всех активов сектора) остались прибыльными, причём чистая прибыль либо сократилась незначительно, либо даже возросла. Чтобы упрочить своё положение и улучшить ликвидность балансов, крупнейшие банки в ноябре-декабре 2008 г. увеличили свой капитал в среднем на 1-2 млрд. дол-
9 CBC.ca News, 9.10. 2008.
10 «The Globe and Mail», 06.03.2009.
ларов каждый, разместив дополнительные обыкновенные акции среди широкого круга инвесторов. Несколько хуже положение страховых компаний, однако масштабы убытков, понесённых в конце 2008 г., не угрожают их финансовой состоятельности в целом.
Ситуация в жилищном строительстве и на рынке недвижимости в Канаде коренным образом отличается от того, что происходит в США. Высокая активность в этом секторе в 2002-2007 гг. в Канаде была связана с динамичным ростом экономики и доходов населения, тогда как схемы «субстандартных» ипотечных кредитов не получили распространения. Соответственно, не было здесь и лавины неплатежей по ипотеке, а начавшееся в 2007 г. сокращение объёмов жилищного строительства и покупок на вторичном рынке не носило обвального характера. Рост цен на недвижимость резко затормозился, но падение рыночной стоимости жилья отмечается только в тех городах, где в предшествующие годы она росла чрезвычайно быстро. В целом в начале 2009 г. канадские эксперты оценивали происходящее как циклическую коррекцию, в результате которой показатели в жилищном секторе вернулись примерно к уровню 2000
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.