- Виссе^&.ацибн.нме исследование -
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
Проблемы исполнения решений по делам об оспаривании ненорматибных праВоВых актов
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (ч. 2 ст. 182, ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
Однако на основании ч. 1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда по данной категории дел вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, а при подаче апелляционной жалобы — со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Статьи 8, 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ, ст. 320 АПК РФ регулируют общий порядок оформления исполнительных листов: содержание исполнительного листа, требования, предъявляемые к исполнительным листам, последствия их нарушения и порядок возбуждения исполнительного производства. Особенности же выдачи и предъявления исполнительных документов к исполнению предусмотрены в иных нормах Кодекса, которые, несомненно, должны быть учтены арбитражным судом.
К примеру, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством дела об оспаривании отказа в возврате (зачете) из бюджета излишне уплаченной суммы платежей рассматриваются арбитражными судами в порядке гл. 24 АПК РФ и отнесены законодателем к спорам об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц либо об оспаривании ненормативных правовых актов в зависимости от формулировки требований в заявлении, т.е. к спорам неимущественного характера1.
При этом в резолютивной части решения суд указывает: «Признать отказ в возврате излишне уплаченных платежей незаконным, возвратить заявителю
излишне уплаченную сумму платежей в размере.....»,
т.е. можно сделать вывод, что здесь содержится два требования: имущественного и неимущественного характера.
Решение арбитражного суда по данной категории дел подлежит немедленному исполнению, однако, как указано выше, оно вступает в силу в общем порядке, по истечении месячного срока со дня его вынесения.
Если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного бездействия конкретного государственного органа, то такого рода интерес носит имущественный характер
независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).
Законодатель разъясняет порядок исполнения решений судов по делам о признании незаконным бездействия государственного органа (должностного лица), выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму. Названное требование удовлетворяется и такое решение суда приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 182 Кодекса, т.е. после вступления его в законную силу2.
Иными словами, действия (бездействие) признали незаконными, а нарушенное право подлежит восстановлению лишь после вступления решения суда в законную силу.
А как будет исполняться решение суда, если требование о признании недействительным отказа в возврате (зачете) платежей предъявляется как требование о признании недействительным ненормативного правового акта?
При этом возникают следующие вопросы: когда будет исполнено данное решение суда, как оно будет исполняться, должен ли по данным делам выдаваться исполнительный лист на принудительное исполнение?
В части 3 ст. 319 АПК РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Но рассматриваемая категория дел относится к спорам неимущественного характера.
Последствием признания ненормативного акта недействительным является потеря им своей правовой силы независимо от того, будет ли акт изменен или отменен издавшим его органом, т.е. ненормативный правовой акт признается не соответствующим закону или иным правовым актам и нарушающим права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Однако нарушенное право должно быть восстановлено. В силу этого возврат из бюджета средств и будет восстановлением нарушенного права, а реше-
ÄuccefirfiaöuOH.HMe исследование
ние суда по данному вопросу должно быть исполнено немедленно согласно ст. 201 АПК РФ.
Но возникает вопрос: исполнит ли ответчик обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченной суммы платежей в добровольном порядке и в какой срок?
Как правило, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в качестве заинтересованного лица выступают государственные или иные органы либо должностные лица, что вытекает из формулировки рассматриваемой категории дел.
В части 1 ст. 16 АПК РФ говорится, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
Соответственно, можно сделать вывод, что не вступившие в законную силу решения суда, подлежащие исполнению немедленно после вынесения, обязательны не для всех. Так и поступают указанные органы, затягивая исполнение решений арбитражного суда, что порождает обращения лиц в арбитражный суд с требованием о выдаче исполнительного листа по данным делам.
На наш взгляд, во избежание волокиты в ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса законодателю необходимо внести некоторые коррективы. В частности, дополнить ее указанием на обязательное исполнение и судебных актов арбитражных судов, подлежащих исполнению немедленно, либо указанием в гл. 24 АПК РФ на возможность принудительного исполнения такого решения.
Это позволит освободить и без того загруженные арбитражные суды от рассмотрения дополнительных заявлений, будет способствовать более быстрому восстановлению нарушенного права граждан и юридических лиц, ускорит процесс исполнения судебных актов арбитражных судов, внесет ясность в порядок исполнения решений по рассматриваемой категории дел.
Е.Л. КОРЧАГИНА
1 Постановление Президиума ВАС РФ от 05.09.2006 г. № 4240/06 по делу № А66-9157/2005 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.
2 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 г. № 73 «О некоторых вопросах применения ч. 1 и 2 ст. 182 и ч. 7 ст. 201 АПК РФ» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 9.
Шучаем. за^Яежное nfiaßo
ПРАВО ЗАСТРОИКИ КАК ИНСТИТУТ ВЕЩНОГО ПРАВА ЭСТОНИИ
жшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшш
Право застройки представляет собой своеобразный по своей юридической конструкции институт гражданского права, имеющий весьма важное правовое, экономическое и социальное значение. Сегодня он известен законодательству целого ряда европейских государств — Германии, Австрии, Франции, Болгарии, Эстонии.
Возрождение в Эстонии института права застройки, действовавшего здесь с 1940 по 1949 гг., произошло в 1993 г. с принятием Закона о вещном праве (далее — ЗоВП). За основу указанного института местным законодателем были взяты нормы, содержавшиеся в обобщенном Проекте Гражданского кодекса Эстонии 1940 г., составленном на основе Свода гражданских узаконений губерний Прибалтийских (Остзейских) 1865 г.
В качестве самостоятельного 1ш т ге право застройки вернулось в современное эстонское право благодаря проведению земельной реформы. В результа-
те последней появилась возможность устанавливать право застройки в пользу собственников строений при возврате земли бывшим собственникам, при передаче земли в муниципальную собственность, при воз-государствлении и передаче земли в частную собственность. То есть действующее законодательство допускает установление права застройки как на частных, так и на государственных и муниципальных землях.
В современном эстонском законодательстве право застройки является самостоятельным институтом iura in re aliena. В соответствии с ним недвижимая вещь (земельный участок) может быть обременена таким образом, что лицо, в пользу которого установлено право застройки, получает срочное отчуждаемое и наследственное право иметь на недвижимой вещи неотторжимо соединенное с последней строение (ч. 1 ст. 241 ЗоВП). Другими словами, право застройки представляет собой обременение земельного
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.