АРЕСТ ЭКС-ПРЕЗИДЕНТА Н. ЭНХБАЯРА И НЕТИПИЧНАЯ ДЕМОКРАТИЯ В МОНГОЛИИ
© 2014 Р. Т. САБИРОВ
Арест экс-президента Монголии Н. Энхбаяра в 2012 г., накануне парламентских выборов, всколыхнул всю страну и стал одним из главных событий политической жизни монгольского государства. Оценки этого события разделились. Одни рассматривают его как яркий пример борьбы с коррупцией, свидетельствующий, что Монголия уверенно движется по демократическому пути развития. Другие полагают, что страна скатывается в авторитаризм. Автор показывает, что Монголия, ставшая за последние двадцать лет ярким примером успешной демократизации на постсоциалистическом пространстве в Азии, оказалась в зоне риска. Ориентация страны на добычу и продажу минеральных ресурсов, давление соседних государств и интересы транснациональных компаний могут привести к обострению внутриполитической борьбы, увеличению коррупции и деградации госаппарата, что может закончиться приходом к власти авторитарного лидера и изменением траектории политического развития Монголии.
Ключевые слова: Монголия, демократия, демократизация, Энхбаяр, ресурсы, политика, авторитаризм.
13 апреля 2012 г. по обвинению в коррупции был арестован бывший президент Монголии и лидер Монгольской народно-революционной партии (МНРП) Намбарын Энхбаяр. Сам факт ареста, нарушения при его проведении, а также то, что арест произошел незадолго до выборов в монгольский парламент, стали причиной бурной дискуссии в монгольском обществе и вызвали серьезный международный резонанс. Были озвучены две основные версии происшедшего. Согласно первой, экс-президент был арестован совершенно справедливо, поскольку масштабы коррупции во время его правления достигли невиданных размеров, злоупотребления, в которых его обвинили, действительно имели место, а сам факт ареста является ярким свидетельством того, что Монголия уверенно движется по пути демократического развития (подробнее см.: [1а^а1, 2012]). Вторая версия, которую отстаивали главным образом сторонники экс-президента, заключалась в том, что дело носит явно заказной характер и главная цель ареста Н. Энхбаяра -не допустить его к участию в парламентских выборах [Энэрэл, 2012; 1а^а1, 2012].
Сложившаяся после ареста ситуация представляет собой немалый интерес с исследовательской точки зрения. Дело в том, что Монголия в западной литературе и прессе давно ставится в пример как страна, которая успешно движется по демократическому пути развития. Здесь без значительных нарушений проходят выборы, мирно сменяются парламенты и президенты. На фоне авторитарных режимов соседней Центральной Азии Монголия действительно выглядит демократическим государством. Однако арест экс-президента и развернувшаяся вокруг этого дискуссия поставили ряд вопросов: какая это демократия, действительно ли монгольские власти руководствуются демократическими принципами или только используют демократическую риторику для достижения своих целей, в том числе расправы с политическими конкурентами? Прежде чем попытаться ответить на эти вопросы, рассмотрим, как проходил сам арест, что ему предшествовало и чем закончилось.
АРЕСТ "КРЕСТНОГО ОТЦА КОРРУПЦИИ" ИЛИ РАСПРАВА С ПОЛИТИЧЕСКИМ КОНКУРЕНТОМ?
Намбарын Энхбаяр (1958 г.р.), выпускник Московского литературного института и университета Лидса (Великобритания), был президентом Монголии в 2005-2009 гг. Он начал карьеру с работы переводчика, был генеральным секретарем и вице-прези-
дентом Союза писателей Монголии. После начала демократических преобразований был назначен министром культуры (1992-1996). В 2000 г. стал премьер-министром Монголии, а в 2004-м - спикером парламента - Великого государственного хурала (ВГХ). В 2005 г. одержал победу на выборах на пост президента Монголии.
До 2010 г. Н. Энхбаяр был членом Монгольской народно-революционной партии. Однако после того, как было решено вернуться к прежнему названию партии, существовавшему до 1924 г., - Монгольская народная партия (МНП), Н. Энхбаяр из нее вышел в знак протеста и вместе с другими недовольными основал новую партию под прежним именем - МНРП. Благодаря своему именитому и популярному в народе лидеру партия стала быстро набирать политический вес. В преддверии парламентских выборов 2012 г. политическая борьба обострилась.
На пресс-конференции 12 апреля 2012 г. Н. Энхбаяр обнародовал засекреченную стенограмму протокола об объявлении чрезвычайного положения, датированную 3 июля 2008 г. Стенограмма представляет собой запись разговоров между нынешним президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем, премьер-министром С. Баяром, а также другими высокопоставленными лицами. Они обсуждали ситуацию, возникшую после введения чрезвычайного положения в ответ на беспорядки, начавшиеся в Улан-Баторе после объявления результатов парламентских выборов 2008 г. Согласно официальным данным, победу на них одержала МНРП (45 мест из 76), однако представители оппозиции заявили о фальсификациях, после чего на улицах монгольской столицы начались акции протеста. Вскоре они переросли в беспорядки, была подожжена штаб-квартира МНРП, погибло пять человек, многие получили ранения. Впоследствии началось судебное разбирательство, к которому, в частности, привлекли и Н. Энхбая-ра. Экс-президент при этом настаивал на проведении открытого суда, приглашении в суд действующего президента Ц. Элбэгдоржа, который в 2008 г. возглавлял оппозиционную Демократическую партию, а также обнародовании секретной стенограммы [Ян, 2012(1)]. Последнее, по его словам, позволило бы объяснить судьям и простым гражданам, чем он руководствовался во время беспорядков. Немаловажно, что Н. Эн-хбаяр обвинил нынешнего президента Ц. Элбэгдоржа в том, что именно по его вине начались беспорядки - после его заявления о фальсификации выборов [Pearly, 2012], что, по его мнению, подтверждала и обнародованная стенограмма [Ян, 2012(2)].
Вечером того же дня, 12 апреля, была предпринята первая попытка задержания Н. Энхбаяра. Сотрудники полиции и Независимой службы Монголии по борьбе с коррупцией окружили автомобиль Н. Энхбаяра, разбили стекла и, угрожая оружием, попытались вытащить его из машины. Однако охране экс-президента удалось его отбить, после чего они укрылись на территории Академии управления. Вскоре после этого к зданию, где находился Энхбаяр, начали прибывать его сторонники, в том числе депутаты ВГХ, а также родственники, которые образовали "живой щит". К зданию стали стягиваться полицейские, которые вместе со спецподразделением службы по борьбе с коррупцией взяли его в осаду. Утром 13 апреля в 06.05 монгольские спецназовцы прорвали кольцо сторонников экс-президента, ворвались в здание и вынесли Н. Энхбаяра буквально на руках, босиком и с мешком на голове.
Сразу после этого сторонники Н. Энхбаяра обвинили власти в незаконном аресте, который был проведен в отношении лица, находившегося под государственной защитой. Кроме того, несколько парламентариев, бывшие с экс-президентом во время ареста, заявили, что их избили и что тем самым был нарушен закон о депутатской неприкосновенности. Самого же экс-президента отвезли в изолятор временного содержания Центрального аймака, где он вскоре начал сухую голодовку. В столице и других регионах Монголии сторонники Н. Энхбаяра стали выходить на акции протеста, некоторые возмущенные депутаты покинули ряды МНП, в то же время стали пополняться ряды МНРП [Иностранные дипломаты..., 2012]. Свою озабоченность происходящим выразили дипломаты и представители зарубежных организаций.
В Независимой службе по борьбе с коррупцией арест объяснили тем, что Н. Эн-хбаяра неоднократно вызывали на допрос в связи с расследованием гибели людей во время волнений 2008 г., но он игнорировал повестки [Иринцеева, 2012]. Остается открытым вопрос, почему они не привлекли его раньше? Впрочем, позже было объявлено, что экс-президента арестовали в связи с обвинениями в коррупции.
С 13 апреля по 6 мая Н. Энхбаяр находился в заключении в Центральном аймаке. 26 апреля районный суд Улан-Батора вынес постановление о содержании его под стражей в течение двух месяцев [Former President..., 2012]. Сам Н. Энхбаяр заявил, что его преследование носит политический характер с целью не допустить его к участию в выборах [Чимэг, 2012]. В своем аресте и преследовании он обвинил президента Ц. Эл-бэгдоржа, премьер-министра С. Батболда, министра юстиции Ц. Нямдоржа и генерального прокурора Монголии Д. Дорлигжава [Н. Энхбаяр., 2012].
В результате голодовки здоровье Н. Энхбаяра быстро ухудшилось, и его перевели в тюремный госпиталь, а 14 мая выпустили под залог. Смягчению условий содержания также способствовало пристальное внимание международного сообщества - свою озабоченность выразили, в частности, правозащитная организация Amnesty International, генеральный секретарь ООН Пак Ги Мун (лично звонил президенту Ц. Элбегдоржу) [N. Enkhbayar is released., 2012]; арест экс-президента обсуждался в Сенате США [Feinstein Statement., 2012], о нем написали ведущие мировые издания.
С момента ареста оставался открытым вопрос: сможет ли Н. Энхбаяр принять участие в парламентских выборах? Ответ был получен 8 июня, когда Главный избирательный комитет Монголии отказался зарегистрировать Н. Энхбаяра в качестве кандидата для участия в выборах 2012 г., сославшись на требования прокурора и суда [Mongolia ex-president., 2012]. Кроме того, представители комитета сослались на статью 27.5.2 Закона о выборах, которая гласит, что претенденты должны показать, что обладают достаточным знанием, уровнем образования и опытом, чтобы представлять интересы других граждан [Humber, 2012]. Было отказано в регистрации и сыну Н. Энхбая-ра, Э. Батшугару, поскольку он не прошел обязательную военную службу. Отказ под предлогом некомпетентности человеку, который в течение многих лет занимал высшие государственные посты, включая президентский, не выглядит убедительно. Очевидно, что монгольские власти пытались найти любой предлог, чтобы не допустить Н. Эн-хбаяра к выборам.
Судебное разбирательство откладывалось несколько раз и началось только в конце июля, уже после выборов. Видимо, вынесение приговора до выборов было ч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.