АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА: КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПУТИЛО Наталья Васильевна,
кандидат юридических наук,
заведующая отделом социального законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology10@izak.ru
Краткая аннотация: в статье предпринята попытка дать общую картину состояния научных исследований в сфере права, посвященных проблемам Арктики. Предложена классификация направлений исследований проблем Арктики в различных отраслях юридической науки. Показана значимость межотраслевых, комплексных исследований. С использованием исторического экскурса охарактеризована преемственность в исследованиях Арктики в период Российской империи, советский период и в настоящее время.
The article attempts to give an overall picture of the state of scientific research in the sphere of law, devoted to the problems of the Arctic. It's given the classification of research directions problems of the Arctic in various branches of legal science. It's shown the importance of cross-sectoral, integrated studies. Using historical perspective it's characterized continuity in Arctic research in the period of the Russian Empire, the Soviet period and now.
Ключевые слова: Арктика; Крайний Север; коренные малочисленные народы; международное право; трудовое право; экологическое право; социокультурные исследования; этнографические исследования.
Arctic; Far North; indigenous peoples; international law; labor law; environmental law; socio-cultural research; ethnographic research.
Рассматривая северологию (В.А. Че-решнев, В.Н. Расторгуев1) как проблемное поле научного синтеза, междисциплинарный союз наук, образованный для решения конкретных проблем, следует признать, что сегодня Российская Федерация может гордиться не только славной летописью географических открытий, изучения и освоения сухопутных территорий и морских пространств Арктики, именами российских первооткрывателей, мореплавателей, ученых, путешественников, торговцев и промышленников, но и глубокими научными исследованиями по широкому спектру вопросов в рамках различных отраслей знаний.
Исследования, посвященные правовым аспектам Арктики, их воплощение в текстах нормативных правовых актов и программных документов - не менее важное достижение российской науки.
Сегодня правовые методы решения насущных проблем защиты национальных инте-
1 http://council.gov.ru/media/files/41d44f243f66198b075f.pdf
ресов России в Арктике должны стать преобладающими, поскольку право не только универсальный социальный регулятор внутригосударственных и межгосударственных отношений, но и является единственно возможным для применения в условиях правового государства, коим в силу ст. 1 Конституции Российской Федерации является Россия.
Базисом для современных разработок выступает богатое наследие как естественнонаучной, так и юридической, исторической, социологической мысли. Исторически первым направлением исследований Арктики в рамках правовой науки стали вопросы, связанные с народами, проживающими на территории Арктики и Севера России. Следует отметить, что большой вклад в проблему прав коренных малочисленных народов Севера внесли не только ученые-юристы, но и представители других наук, прежде всего социологии, этнологии, экономики. Значительная часть исследований касаются таких межотраслевых вопросов, как особая идентичность, специфическое отношение к пра-
1
ву и иным социальным регуляторам , сложившимся у народов российской Арктики и Севера.
С Х1Х-ХХ вв. проблемы административно-правового статуса и организации управления в условиях Русского Севера стали предметом активных юридических исследований, базирующихся на достижениях истории и социологии, в частности на работе члена-корреспондента РАН, академика М.М. Богословского (1867-1929 гг.). «Земское управление на Русском Севере в XVII в.» (1909 г.), где детально описано обустройство сельского быта Поморской деревни. В рамках современных этнокультурных и этноправовых исследований продолжаются традиции российских ученых, изучавших проблемы Русского Севера в аспекте процесса колонизации . Этническую историю, социальную организацию и культуру народов Севера в советское время исследовал такой ученый, как доктор исторических наук И.С. Гурвич -ведущий сибириевед, в 1955-1986 гг. заведующий сектором народов Крайнего Севера и Сибири, а затем - ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН.
В настоящее время традиции мультиот-раслевого подхода в юридических исследованиях продолжены в работах доктора юридических наук, профессора Российского университета дружбы народов Б.А. Молчанова, касающихся соотношения закона и обычая в охране природы Северной России, восприятия человека и природы в традиционном правосознании народов северной России, истории природоохранного законодательства России, прав коренных народов на благоприятную окружающую среду, места обычая в правовой системы России.
Вопросы, имеющие ключевое значение для развития Арктики, в силу традиций правовых исследований часто не отграничиваются от вопросов, связанных со сложившимся порядком особой регуляции для районов Крайнего Севера. В.И. Ленин в своей работе «Развитие капитализма в России», проводя социально-эко-
1 Кочетыгова Н.И.. Этнический правовой обычай как источник права России. Ростов-н/Д, 2007.
2 Гипнопиус Л. Север Европейской России // Вопросы колонизации: периодический сборник № 20. Петроград, 1917. С. 86-135; Чиркин Г. Колонизационные задачи на Русском Севере // Вопросы колонизации: периодический сборник. № 20. Петроград, 1917. С. 1-14.
номическую классификацию территории России, выделил отдельно регион с названием «Крайний Север» как объединяющий три губернии: Архангельскую, Вологодскую и Олонец-
3
кую . Поэтому и сегодня, в эпоху активизации интереса к проблемам Арктики важное значение имеют работы, посвященные разработке понятийного аппарата для обозначения различ-
-4
ных северных территорий .
Еще в 1949 г. М.А. Сергеевым были рассмотрены проблемы, связанные с историей применения термина «Крайний Север», пространственной локализаций районов Крайнего Севера в период с первых лет Советской власти до середины 40-х гг. Как отмечает М.А. Тараканов с позиций сегодняшнего дня важно отметить не подразделение на две группы, а наличие в приведенных перечнях проблемно ориентированного подхода в определении понятия «Крайний Север» с различной пространствен-
5
ной локализацией . В современном российском законодательстве до сих пор используется сформированное в 30-х гг. (в 1945 г. было введено понятие «местности, приравненные к районам Крайнего Севера»), прошлого века представление о Крайнем Севере как о как территории, выделенной с учетом национальных признаков, как о территории льгот. Современные исследователи категорий «Север», «Крайний Север», «Арктика» (М.А. Жуков, Л.С. Петров, М.А. Тараканов, В.И. Павленко, С.Н. Попов и др.) все более ориентируются на постулат о том, что совершенствование законодательства и научно-исследовательских работ по северной тематике должны исходить из принципа пространственной локализации различных северных территорий с учетом федеративного устройства России6.
Особенности регулирования трудовых отношений в условиях Севера и Арктики, осо-
3 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1960. Т. 3. С. 565.
4 Славин С.В. О понятии «Советский Север» // Проблемы Севера. Вып. 2. М., 1958; Терлецкий П. Национальное районирование Крайнего Севера // Советский Север. 1930. Сергеев М.А. Комитет содействия народностям северных окраин // Летопись Севера. Т. 3. М., 1962.
5 Тараканов М.А. Об эволюции пространственной локализации понятий «Крайний Север» и «Север» в России // http://council.gov.ru/media/files/41d44f24416e108075d4.pdf.
6 Тараканов М.А. Еще раз о районировании Севера России // ЭКО. 2008. № 9.
бенно льготы, касающиеся труда и социального обеспечения, получили глубокое исследование в советский период.
Вкладом в развитие исследований, посвященных районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, явилось диссертационное исследование «Правовое регулирование труда рабочих и служащих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» В.В. Глазырина выполненное в 1968 г. в отделе трудового законодательства Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства.
В.В. Глазырин исследовал широкий круг вопросов, связанных с особенностями региональной дифференциации для работающих на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях. В его трудах дана общая характеристика льгот и компенсаций, проанализированы вопросы льготного исчисления стажа за работу в условиях Крайнего Севера, вопросы оплаты труда, особенности заключения срочного трудового договора в правовом регулировании трудовых отношений в северных районах, льготы по отпускам, различного рода социально-бытовые и жилищные льготы.
Уже в 60-х гг., благодаря трудам В.В. Глазырина, П.О. Дубового, А.Л. Эпштейна, А.И. Иванова была рассмотрена проблема освоения северных территорий и было указано на значительное влияние трудового права на формирование у трудящихся заинтересованности в работе на Севере. В качестве одного из важнейших аспектов данной проблемы в трудах ученых советского периода выделяется проблема расширения льгот и компенсаций за труд в особо сложных климатических условиях.
Изучению социальных проблем, связанных с предоставлением льгот лицам, работающим на Крайнем Севере и местностях, приравненных к ним, посвящено монографическое исследование Л.Я. Гинцбурга и Н.М. Смирнова «Льготы работающим на Крайнем Севере» М., «Юридическая литература», 1975 г. В книге рассматривались основные положения законодательства о льготах работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним: система льгот, круг лиц, имеющих право на льготы, особенности заключения трудового
договора, исчисления трудового стажа, правовая регламентация надбавок и льгот по отпускам. Особое место в книге занимают вопросы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, жил
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.