Квашнин Д.Г.
Чуркин А. А.
Зыков А.П.
Семенов А.Ю.
Борно О.И., главный инженер
Белов Н.Н.
Илюшин Д. Б.
(ООО «ИКЦ «Экспертриск»)
АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДОКУМЕНТАЦИИ НА КОНСЕРВАЦИЮ И ЛИКВИДАЦИЮ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Рассмотрены основные аспекты экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Отмечена необходимость установления понятий «консервация опасных производственных объектов», «консервация опасных производственных объектов», совершенствования нормативной базы в области разработки и экспертизы такой документации.
Ключевые слова: Промышленная безопасность, консервация и ликвидация объектов, опасные производственные объекты.
АSPECTS OF EXAMINATION OF INDUSTRIAL SAFETY OF DOCUMENTATION ON PRESERVATION AND LIQUIDATION OF HAZARDOUS PRODUCTION FACILITIES OF CHEMICAL, PETROCHEMICAL AND OIL-PROCESSING INDUSTRY
The main aspects of examination of industrial safety of documentation on preservation and liquidation of hazardous production facilities of chemical, petrochemical and oil-processing industry are considered. Need of establishment of the concepts «preservation of hazardous production facilities», «liquidation of hazardous production facilities», improvement of regulatory base in the field of development and examination of such documentation is noted.
Keywords: Industrial safety, preservation and liquidation of objects, hazardous production facilities.
Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] устанавливает требования по разработке и проведению экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.
В настоящее время отсутствуют документы, в которых четко и однозначно определены термины и определения «консервация опасного производственного объекта», «ликвидация опасного производственного объекта», отсутствуют однозначные указания к форме и содержанию документации на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.
Термин «Консервация» встречается в государственном стандарте ГОСТ 9.103-78 «ЕСЗКС. Временная противокоррозионная защита металлов и изделий. Термины и определения» [2], согласно которому «консервация - осуществление временной противокоррозионной защиты металлов и изделий по установленной технологии». При этом понятие «Временная противокоррозионная защита - защита от коррозии металлов и изделий на время их изготовления, эксплуатации, хранения и транспортирования средствами, удаляемыми перед использованием металлов и изделий по назначению или не требующих удаления, если они не препятствуют их использованию».
Таким образом, можно сделать некорректный вывод, что документация на консервацию опасного производственного объекта должна содержать только требования к консервации технических устройств, применяемых на ОПО.
Однако, опасный производственный объект характеризуется не только наличием на нем металлов и изделий (оборудования), требующих защиты от коррозии, но и обращением опасных веществ, эксплуатацией систем управления, ПАЗ, электротехнических устройств, вентиляции и других инженерных систем, а также зданий и сооружений.
Типовым положением о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 04.01.00 №64 (далее -Положение по консервации) [3], установлено, что консервация объектов предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта; предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации.
В документации на консервацию опасных производственных объектов предусматривают мероприятия по удалению опасных веществ из оборудования, отключению систем электропитания, управления, противоаварийной защиты.
Указания о консервации технических устройствприводят в соответствии с требованиями документации изготовителей. При отсутствии такой документации при консервации оборудования не запрещается использовать указания государственных стандартов, заключения специализированных научно-исследовательских или экспертных организаций.
Если консервация технических устройств изготовителем перед отправкой потребителю проводится в специально оборудованных помещениях или участках сборочных цехов, то при проведении работ по консервации опасного производственного объекта целесообразно проведение работ непосредственно на месте эксплуатации объекта без демонтажа технических устройств.
При разработке документации на консервацию ОПО необходимо учитывать необходимость переконсервации, а также возможность его расконсервации.
В отличие от документации на консервацию ОПО, документация на ликвидацию ОПО должна содержать решения, при реализации которых производство, цех, участок перестанут обладать признаками опасного производственного объекта, установленными [1, Приложение 1].
Документация на ликвидациюОПО может включать в себярешения по демонтажу технических устройств, сносу зданий и сооружений, используемых для осуществления производственных процессов. При этом, ликвидация ОПО необязательно означает тотальный снос опасного производственного объекта. В некоторых случаях, достаточно демонтировать технические устройства (например, резервуар, котел, стационарно установленный грузоподъемный механизм), чтобы объект перестал обладать признаками опасного производственного объекта. При этом, эксплуатирующая организация может использовать оставшиеся здания и сооружения для иных целей, в том числе, с целью размещения неопасных производств или строительства нового ОПО на месте ликвидируемого.
Очевидно, что в документации на консервацию и ликвидацию ОПО организация-разработчик должна предусмотреть не только выполнение требований промышленной безопасности, но и требований охраны труда, пожарной и экологической безопасности. При этом, остается открытым вопрос о корректности рассмотрения при экспертизе промышленной безопасности вопросов, не относящихся к промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральным законом [1] установлено, что требования к консервации и ликвидации опасного производственного объекта могут быть установлены и в обосновании безопасности опасного производственного объекта, в случае недостаточности требований промышленной безопасности, установленных законодательством. При этом, разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта является правом, а не обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Краткий обзор нормативной документации в области промышленной безопасности показывает недостаточность нормативных требований промышленной безопасности к документации на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Положение о консервации устарело, не имеет статус Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В частности, в Положении о консервации никак не отражены требования к составу документации на консервацию (из каких разделов должна состоять такая документация).
Положением о консервации [3] предусматривается разработка организационно-технической и распорядительной документации, а проектной документации только при необходимости. Не понятно, должна ли включаться или нет в состав документации на консервацию опасного производственного объекта и рассматриваться при экспертизе промышленной безопасности организационно-техническая и распорядительная документация?
Дополнительное согласование решения по остановке с надзорными органами не менее чем за 1 месяц до начала работ по остановке объекта на длительный период и (или) его консервации (для отдельных узлов или блоков не менее чем за 2 недели) представляется излишним. Требованиями [1] уже предусмотрено, что перед осуществлением консервации объекта необходимаобязательная экспертиза промышленной безопасности документации. В Положении о консервации [3] не содержится перечня оснований для согласования или отказа в согласовании решения по остановке. Кроме того, заранее узнать, пройдет ли документация экспертизу промышленной безопасности, невозможно. Поскольку, федеральный закон [1] не предусматривает также и возможность внеплановых проверок (как документарных, так и выездных) консервации или расконсервации опасных производственных объектов, таким образом, решение о согласовании становится формальным требованием и не обеспечит промышленную безопасность объектов.
В некоторых случаях, возникает необходимость законсервировать или ликвидировать не весь опасный производственный объект, а только его часть, особенно в тех случаях, когда опасный производственный объект состоит из целого ряда технологических объектов, которые могут работать независимо друг от друга. Однако, в законодательстве не регламентировано, можно ли разрабатывать и проводить экспертизу промышленной безопасности документации на консервацию и (или) ликвидацию отдельных единиц оборудования или отдельных установок на опасных производственных объектах.
Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым установление в законодательстве понятий «консервация опасных производственных объектов», «ликвидация опасных производственных объектов», а также разработка отдельных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по указанным вопросам.
В настоящее время имеется определенный правовой вакуум в части требований промышленной безопасности к консервации и ликвидации опасных производственных объектов определенных отраслей промышленности. В частности, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности [4], [5], [6] предназначены для
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.